治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。制度治黨作為馬克思主義政黨建設(shè)的根本準則，是習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要內(nèi)容，也是確保中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位牢固的可靠保障。新時代新征程，不斷推進制度治黨，為全面從嚴治黨提供了堅實的制度防線。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起便高度重視黨的制度建設(shè)，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人為黨的制度建設(shè)作出諸多改革創(chuàng)新，為制度建設(shè)常態(tài)化奠定主體框架和主要準則。改革開放后，制度治黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中得到了顯著發(fā)展。在這一時期，我們黨先后發(fā)布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列法規(guī)制度。這些法規(guī)制度涵蓋了黨內(nèi)政治生活的各個方面，在實踐中進一步豐富了制度治黨的思想與實踐，黨的制度建設(shè)取得了豐富的成果。進入新時代，習近平總書記帶領(lǐng)全黨以前所未有的決心和力度推進全面從嚴治黨，創(chuàng)造性提出一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新理念，不斷推動制定新的決議、細則、工作條例等文件，黨的建設(shè)制度改革不斷深入推進，全面從嚴治黨的系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性顯著提高，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強政治保證。

黨的十八大以來，制度治黨作為全面從嚴治黨的治本之策，全方位、多領(lǐng)域推進黨的建設(shè)工作，取得了一系列開創(chuàng)性、標志性的成就。然而，我們也必須清醒地認識到，目前仍有不少需要注意、不容忽視的問題。如形式主義、官僚主義尚未杜絕；少數(shù)黨員干部缺乏擔當精神和實干態(tài)度，斗爭本領(lǐng)不足；新型腐敗和隱性腐敗手段不斷變異升級，“微腐敗”“隱性腐敗”“家族腐敗”時有發(fā)生。面對這些挑戰(zhàn)，要不斷深化黨的制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，嚴肅黨內(nèi)政治生活，創(chuàng)新制度治黨的理念與方法。

堅持頂層設(shè)計與基層探索深度融合。制度治黨的核心在于通過制度建設(shè)加強黨的自身建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。其涵蓋建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，完善黨的組織制度、領(lǐng)導制度、工作制度與監(jiān)督制度等各個方面，形成用制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。深入貫徹黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的決策部署和習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，始終堅持制度頂層設(shè)計，牢牢把握發(fā)展方向與目標，為基層探索提供科學理念引領(lǐng)和實踐路徑。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的過程中，堅持頂層設(shè)計和基層探索相銜接，確保形成結(jié)構(gòu)完善、嚴密有效、運行暢通的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。例如，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023——2027年）》的制定，既體現(xiàn)了頂層設(shè)計的要求，又充分考慮了基層的實際需求。建立基層探索與頂層設(shè)計之間的有效反饋機制，充分激發(fā)基層探索的創(chuàng)新活力，鼓勵基層根據(jù)實際情況進行實踐創(chuàng)新，確保基層探索的經(jīng)驗和理論能夠及時傳遞到頂層設(shè)計層面，為黨中央制定相關(guān)政策提供重要參考。通過上下協(xié)同發(fā)力，推動制度體系的完善和制度效能的最大發(fā)揮。

堅持制度治黨與思想建黨同向發(fā)力。制度治黨是一項綜合性工程，其內(nèi)容不僅有制度規(guī)范，還融合了教育引導、組織管理、職能定位、領(lǐng)導體制等多個維度。要自覺將思想建黨和制度治黨同步謀劃、同步部署、同步推進、同步落實，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。要堅定自覺地把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的重中之重，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引導各級黨員干部深刻理解其中蘊含的新理念新思想新戰(zhàn)略。通過思想教育和制度規(guī)范，推動全黨增強紀律觀念，使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和行動自覺。同時，通過制度教育引導各級黨組織和黨員系統(tǒng)地學習黨內(nèi)法規(guī)制度，提高運用制度思維和制度方式辦事的能力。要積極搭建思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的工作平臺，建立健全相關(guān)機制，建立健全制度規(guī)范，構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，搞好配套銜接，增強整體效能，形成明責、履責、督責、問責環(huán)環(huán)相扣的制度體系，為紀律教育提供堅實支撐。

堅持依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一。依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式。堅持依規(guī)治黨與依法治國的統(tǒng)一，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。要始終堅持以習近平法治思想為指導，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，全方位彰顯法治的制度性保障作用。注重憲法法律與黨內(nèi)法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，確保內(nèi)容相互銜接，避免黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的沖突和矛盾。落實好黨政執(zhí)紀執(zhí)法中的紀法銜接，協(xié)同推進黨規(guī)與國法的協(xié)同實施。加大執(zhí)法執(zhí)規(guī)信息的公開力度，讓權(quán)力在陽光下運行。推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。健全問責機制，對違反黨規(guī)黨紀和國家法律的行為進行嚴肅處理。加強黨員干部的法治教育和培訓，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

堅持制度執(zhí)行與制度完善緊密聯(lián)動。制度的生命力在于執(zhí)行。推進制度治黨，要堅持一手抓制度制定、一手抓制度執(zhí)行，既緊貼時代需求科學民主制定有效管用的法規(guī)制度，又要以釘釘子精神抓執(zhí)行。黨的制度建設(shè)既要明確規(guī)范，又要嚴格執(zhí)行。要堅持問題導向，針對黨內(nèi)存在的突出問題，深化黨的建設(shè)制度改革，加強建章立制，完善黨的建設(shè)具體制度，推動制度不斷完善與創(chuàng)新。如黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度等，推動制度不斷完善。要根據(jù)新的形勢和任務要求，持續(xù)創(chuàng)新制度形式和內(nèi)容，提高制度的科學性、針對性和有效性。建立制度執(zhí)行與制度革新之間的良性互動機制，創(chuàng)新監(jiān)督檢查、責任追究、反饋和評估機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改革，確保制度得到有效執(zhí)行。黨的制度改革創(chuàng)新關(guān)鍵在人。必須注重培養(yǎng)選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，為黨的建設(shè)提供有力的人才和智力支撐。要加大對制度執(zhí)行者的培訓力度，切實提高制度執(zhí)行者的素質(zhì)，增強執(zhí)行者的制度意識和領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行制度的能力。（李禮）