海報新聞首席記者 陳嘉偉 報道

　　小區(qū)交房后沒有辦理入住，卻被要求繳納上一年度基礎(chǔ)熱費和違約金，否則將無法辦理當年度的供熱。

　　近日，西安一業(yè)主以涉嫌濫用市場支配地位為由將供熱公司起訴。

　　收費不合理還涉嫌利用壟斷地位

　　2022年10月，西安康橋悅?cè)貓@交付，業(yè)主王先生由于該小區(qū)沒有經(jīng)過竣工驗收，也未取得兩書一表（《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》《房屋建筑工程竣工驗收備案表》），因此一直沒有在物業(yè)辦理入住。

　　2024年，王先生去繳納該年度供暖費用時，被告知須繳納2023年的基礎(chǔ)熱費和違約金之后，才能繳納2024年度的暖氣費用，否則不予辦理。此后，王先生多次和西安熱電供熱有限公司（以下簡稱“西安熱電供熱公司”）溝通并向有關(guān)部門投訴，但都未達成一致。因為需要用暖氣，王先生不得已在2024年11月13日繳納了2023年和2024年的費用共計3690.29元。

　　但王先生認為，西安熱電供熱公司收取其2023年基礎(chǔ)熱費和違約金沒有依據(jù)。以此為前提才能繳納2024年度的取暖費，西安熱電供熱公司還涉嫌濫用市場支配地位。

　　在向市場監(jiān)督管理局等部門投訴無果后，王先生以涉嫌濫用市場支配地位為由將西安熱電供熱公司起訴至法院，9月3日該案開庭。

　　9月4日，王先生告訴海報新聞記者，該案經(jīng)過一個多小時的審理，暫時休庭，并未當庭宣判。

　　王先生表示，自己知道《西安市集中供熱條例》中有關(guān)停暖用戶需繳納基本熱費的條款，“但前提是我得是他們的用戶?！?/p>

　　王先生表示，根據(jù)《西安市集中供熱條例》第四十三條規(guī)定，用戶用熱應(yīng)當向供熱企業(yè)提出申請，供熱企業(yè)應(yīng)當在接到用熱申請之日起七個工作日內(nèi)作出答復。符合用熱條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當與申請人簽訂供用熱合同并辦理相關(guān)手續(xù)；不符合用熱條件的，應(yīng)當向申請人告知原因。“我在2023年度沒有向供熱公司申請過用熱，我們就沒有形成合同關(guān)系，所以我認為就不應(yīng)該繳費。”

　　對于涉嫌濫用市場支配地位，王先生認為，熱力公司并沒有強制收費權(quán)，在雙方對金額有異議的情況下，如果熱力公司認為申請人應(yīng)當繳納2023年的基礎(chǔ)熱費和違約金，應(yīng)當向法院起訴，待判決生效后根據(jù)判決執(zhí)行。但是熱力公司要求必須繳納2023年的費用之后才能開通2024年的供暖，其行為已經(jīng)涉嫌濫用市場支配地位，以及侵害消費者合法權(quán)益。

　　熱力公司：與用戶有事實合同關(guān)系

　　對于王先生起訴一事，9月5日，記者聯(lián)系到了西安熱電供熱公司，該公司一名工作人員表示需要上報后回復。隨后，記者又聯(lián)系到了西安熱電供熱公司的代理律師，律師表示一切以答辯狀為準。

　　記者獲取的答辯狀顯示，2023年10月21日，西安熱電供熱公司與康橋悅生活服務(wù)集團有限公司西安分公司簽訂《供用熱協(xié)議》，約定西安熱電供熱公司為王先生居住的西安康橋悅?cè)貓@小區(qū)提供熱源。西安熱電供熱公司認為王先生作為小區(qū)業(yè)主，已與西安熱電供熱公司建立事實供用熱力合同關(guān)系。

　　西安熱電供熱公司表示，《西安市集中供熱條例》第四十五條規(guī)定“用戶停止用熱或者恢復用熱，應(yīng)當于當年集中供熱開始之日的十五日前向供熱企業(yè)提出申請，供熱企業(yè)應(yīng)當在接到申請之日起五個工作日內(nèi)作出答復。停止用熱的用戶，應(yīng)當向供熱企業(yè)交納基本熱費”，王先生在集中供熱開始前未向西安熱電供熱公司申請停止用熱，也未向西安熱電供熱公司繳納基本熱費，所以有權(quán)向王先生收取基本熱費。

　　對于西安熱電供熱公司的答辯，王先生認為熱力公司及物業(yè)存在偷換概念的情況?！八麄兒炗喒┯脽釁f(xié)議是基于60%入住率來決定的，〈西安市集中供熱條例〉第二十七條寫的是‘具備集中供熱條件的新建、改建、擴建民用建筑，申請用熱戶數(shù)達到總戶數(shù)的60%以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當予以供熱?！艺J為入住率達到60%不能視同為申請用熱戶數(shù)達到60%?！?/p>

　　對于物業(yè)公司向熱力公司申請供熱的依據(jù)、申請前是否征求業(yè)主意見，記者聯(lián)系到了康橋悅生活服務(wù)集團有限公司，接線工作人員表示，會讓項目經(jīng)理具體回復，但截至發(fā)稿，記者并未收到回復。

　　律師解讀：以入住率來供熱可能損害部分業(yè)主利益

　　對于王先生訴熱力公司一事，知名律師、河南澤槿律師事務(wù)所主任付建認為王先生的說法有一定道理。

　　付建表示，一般情況下用戶用熱需要提出申請并簽訂合同，業(yè)主確實沒有按照規(guī)定提出用熱申請，那么熱力公司要求其繳納23年基礎(chǔ)熱費存在不合理之處。用入住率來計算申請用熱戶數(shù)確實存在一定不合理性，因為入住率并不等同于實際申請用熱的戶數(shù)。有些業(yè)主可能已經(jīng)入住但未申請用熱，而有些業(yè)主可能未入住但申請了用熱。因此，單純以入住率來計算申請用熱戶數(shù)可能會導致不符合實際情況，損害部分業(yè)主的權(quán)益。

　　海報新聞記者注意到，供暖基礎(chǔ)費爭議由來已久，備受質(zhì)疑。國內(nèi)有些省市，已經(jīng)取消了空置費。例如，2024年6月，河北涿州市明確自2024—2025年度采暖季開始，對辦理暫不用熱空置房的熱用戶，供熱企業(yè)不得收取采暖費。2020年，石家莊市規(guī)定，自2020—2021年度采暖季起，居民住宅采暖季暫不用熱的空置房不再收取采暖費，此前的標準是20%。

　　在以往拒繳基礎(chǔ)采暖費的案例中，如果當?shù)匚慈∠@一費用，業(yè)主一般都敗訴。例如，吉林省白山市的一起案件。當?shù)匾粯I(yè)主認為熱力公司對其房屋關(guān)栓停止供熱，未提供供熱服務(wù)，拒絕繳納基礎(chǔ)熱費。熱力公司訴至法院要求劉某支付拖欠的基礎(chǔ)熱費1129.69元。

　　吉林省白山市中級人民法院認為，熱能具有傳導和無法儲存的特點，在供熱期間熱量通過四鄰的墻體、樓板進行傳導和輻射，供熱設(shè)施及供熱負荷的配備并不會因單個用戶要求停熱而減少，要求停熱的用戶仍然享受供熱資源，供熱單位的基本運行成本也不會因單個用戶暫停用熱而減少?；跓崮艿奶匦裕瑹崮懿荒馨雌胀ㄉ唐贩?wù)來定義。由于熱的傳導屬性，熱量會從溫度較高的實供用戶房間向溫度較低的停供用戶房間傳遞，從而減低相鄰實供用戶房間溫度。為了讓實供用戶室溫達標，供熱單位只能采取調(diào)整供熱參數(shù)的辦法來提高溫度，如此必然增加燃料費等供熱成本支出。停止用熱的熱用戶，向供熱經(jīng)營企業(yè)繳納供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費，可以維持供熱單位的運營成本，避免供熱單位因長期停供用戶增加導致成本增高而陷入無法正常運營的困境，促進供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。供熱企業(yè)對所有用熱戶收取年度基礎(chǔ)熱費是合理的，這在全國許多城市也是慣例。熱力公司根據(jù)文件通知，對停供用戶按供熱價格的20%收取基礎(chǔ)熱費，有事實依據(jù)和法律依據(jù)。法院判決劉某繳納拖欠的基礎(chǔ)熱費1129.69元。

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