近年來，全球低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速興起之勢。作為高技術(shù)密度與系統(tǒng)集成能力的城市空中交通形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)不僅有望緩解特大城市交通擁堵問題、拓展立體化出行空間，更被視為推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和社會治理模式創(chuàng)新的重要力量。

本文引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角，識別影響低空經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的四類核心要素：技術(shù)能力、制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用場景。在此基礎(chǔ)上,分析全球主要經(jīng)濟(jì)體低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的內(nèi)在差異，并為中國特別是上海的發(fā)展情境進(jìn)行路徑識別并提出策略建議。

一、如何看待低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個核心要素

1.技術(shù)能力：城市飛行的基礎(chǔ)前提

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基建立在關(guān)鍵技術(shù)的突破之上。以eVTOL（Electric Vertical Take-Off and Landing aircraft，電動垂直起降飛行器）為代表的新型飛行器，其系統(tǒng)集成能力、安全性能和運(yùn)行效率直接決定了城市空域商業(yè)運(yùn)營的可行性。當(dāng)前，在電動推進(jìn)、高能量密度電池、飛控系統(tǒng)以及感知與導(dǎo)航技術(shù)等領(lǐng)域的快速發(fā)展，已為低空經(jīng)濟(jì)從試驗(yàn)驗(yàn)證邁向?qū)嶋H部署奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

不同國家在關(guān)鍵技術(shù)上的戰(zhàn)略側(cè)重與推進(jìn)節(jié)奏存在顯著差異。例如，美國依托強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)與軍民融合機(jī)制，在整機(jī)系統(tǒng)集成與飛控算法領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位；歐洲強(qiáng)調(diào)安全性與環(huán)境可持續(xù)性，主要聚焦于低噪聲推進(jìn)和低外擾布局優(yōu)化設(shè)計(jì)；日本利用電機(jī)、傳感器和高性能復(fù)合材料方面的技術(shù)積累，推進(jìn)輕量化與高效化平臺的研發(fā)；中國依托新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在電池、電控與電機(jī)等核心部件實(shí)現(xiàn)突破，從而在成本效益與工程化可擴(kuò)展性方面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。

由此可見，技術(shù)能力不僅是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)變量，也是各國路徑分化的基礎(chǔ)要素,它決定一個國家能否具備飛行可實(shí)施性，更深層次地影響其能否實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營。

2.制度體系：從合法性保障走向可復(fù)制性支撐

當(dāng)前，美國、歐洲和中國均積極推動eVTOL適航認(rèn)證體系建設(shè)。美國方面，聯(lián)邦航空管理局（FAA）與國家航空航天局（NASA）合作推進(jìn)模塊化適航認(rèn)證框架，并于2023–2024年出臺新的“動力升力（powered-lift）”相關(guān)適航類別及飛行員培訓(xùn)規(guī)則，明確納入性能標(biāo)準(zhǔn)、飛行員資質(zhì)和垂直機(jī)場（vertiport）整合等要求；歐洲方面，航空安全局（EASA）以SC-VTOL標(biāo)準(zhǔn)為核心構(gòu)建統(tǒng)一適航體系，并于2024年中發(fā)布《符合手冊》（Means of Compliance），以支持靈活且安全的垂直起降設(shè)計(jì)；中國則采取“地方試點(diǎn)—國家規(guī)范”相結(jié)合的雙軌路徑，在安全底線前提下保留一定制度彈性。

在空域管理方面，各國也探索不同的技術(shù)與制度融合路徑：美國推進(jìn)以無人機(jī)交通管理（UTM）為核心的動態(tài)空管架構(gòu)，以高度自動化的空域管理體系、分布式服務(wù)支撐“視線范圍外飛行”（BVLOS，Beyond Visual Line-Of-Sight）等任務(wù)運(yùn)行；歐洲則構(gòu)建U-space平臺，實(shí)現(xiàn)多主體信息同步與自動化沖突規(guī)避，并在2024年開展U-space實(shí)施情況的評估與監(jiān)督；中國和日本則更多依賴地方“飛行特區(qū)”機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)快速的制度試驗(yàn)與迭代式演進(jìn)。

上述實(shí)踐表明，制度體系既是飛行活動合法化的保障機(jī)制，也是決定低空經(jīng)濟(jì)能否從個案許可邁向常態(tài)化與可復(fù)制化運(yùn)營的關(guān)鍵變量，體現(xiàn)出“合法性—可復(fù)制性”的雙重邏輯支柱。制度建設(shè)的本質(zhì)不在于靜態(tài)規(guī)范，而在于構(gòu)建政府、企業(yè)與公眾之間的協(xié)同運(yùn)行框架，以支撐產(chǎn)業(yè)從“可驗(yàn)證”向“可復(fù)制”方向演進(jìn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施：城市運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)中的物理底座

低空經(jīng)濟(jì)的落地實(shí)施不僅取決于飛行器的飛行能力，更依賴于穩(wěn)定、連續(xù)且可持續(xù)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。起降平臺（如垂直機(jī)場）、充電與能源補(bǔ)給系統(tǒng)、通信感知節(jié)點(diǎn)以及數(shù)據(jù)管理與調(diào)度平臺，共同構(gòu)成低空運(yùn)行的物理支撐環(huán)境。

當(dāng)前，全球多數(shù)國家和地區(qū)在低空基礎(chǔ)設(shè)施方面存在“重研發(fā)、輕部署”的結(jié)構(gòu)性不足，投入水平有限，且場地選址、城市融合、能源保障與安全冗余等問題構(gòu)成現(xiàn)實(shí)約束。美國以既有通用航空設(shè)施改造為主，并探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)/既有場地的低成本部署；日本圍繞大阪世博等示范場景加快示范性建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)制定；中國則采用“邊建設(shè)、邊驗(yàn)證”的策略，在長三角、珠三角等區(qū)域推動低空通道、臨時起降點(diǎn)與城市級控制平臺的試點(diǎn)建設(shè)。

進(jìn)一步來看，低空基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)劃、土地審批、能源體系緊密交織，其建設(shè)難度大、技術(shù)復(fù)雜性高，而且政策依賴度強(qiáng)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力體現(xiàn)為“空間適配性”與“城市耦合性”兩個關(guān)鍵變量，對場景落地的廣度與深度產(chǎn)生重要影響。

4.應(yīng)用場景：需求驅(qū)動與社會接受的現(xiàn)實(shí)落點(diǎn)

應(yīng)用場景是低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)商業(yè)可行性、社會合法性與公眾接受度的核心要素。目前，全球試點(diǎn)高度集中于觀光旅游、島嶼物流、應(yīng)急醫(yī)療與城市通勤等關(guān)注度較高的場景。

從路徑推進(jìn)策略看，各國普遍采取“由低密度區(qū)域向高密度區(qū)域、由城市邊緣向中心區(qū)”的漸進(jìn)策略。例如，美國優(yōu)先布局面向商務(wù)出行的點(diǎn)對點(diǎn)航線；歐洲推動建設(shè)城市空中走廊，用以連接戰(zhàn)略性都市區(qū)域；日本聚焦觀光與離島需求；中國則以政府主導(dǎo)的公共服務(wù)類試點(diǎn)為主，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急物流、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與旅游觀光應(yīng)用。

然而，場景擴(kuò)展并非自然擴(kuò)張，而是取決于飛行安全、公眾信任、運(yùn)營補(bǔ)貼、監(jiān)管授權(quán)等社會機(jī)制。因此，應(yīng)用場景不僅體現(xiàn)市場潛力，更反映制度、基礎(chǔ)設(shè)施與公眾之間的耦合程度，是低空經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過程中最具可觀察性與社會感知度的變量。

二、三類發(fā)展路徑及典型國家對比分析

1.美國：以企業(yè)技術(shù)突破為引擎的技術(shù)主導(dǎo)型路徑

技術(shù)主導(dǎo)型路徑通常出現(xiàn)在科研體系健全、軍民協(xié)同緊密、資本市場活躍的國家或地區(qū)。在該路徑中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“飛行能力驗(yàn)證”為核心導(dǎo)向，由企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)率先推動飛行器結(jié)構(gòu)、動力推進(jìn)、飛控算法等關(guān)鍵技術(shù)的突破，并借助風(fēng)險投資與公私合營機(jī)制快速實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。

美國是最早系統(tǒng)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，其路徑演化高度契合“技術(shù)主導(dǎo)型”特征。其發(fā)展邏輯以企業(yè)創(chuàng)新為核心起點(diǎn)，以飛行器技術(shù)突破為催化劑，引導(dǎo)制度建設(shè)與場景拓展，形成“技術(shù)—資本—政策”協(xié)同驅(qū)動的典型演化模式。

在起點(diǎn)要素上，美國擁有強(qiáng)大的航空航天研發(fā)體系與活躍的風(fēng)險投資生態(tài)，為eVTOL等新型飛行器的快速迭代與商業(yè)驗(yàn)證提供了堅(jiān)實(shí)支撐。以Joby Aviation、Wisk Aero、BETA Technologies等企業(yè)為代表，美國在電動推進(jìn)、高性能復(fù)合材料、飛控系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速突破。公開專利統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年美國主導(dǎo)的研發(fā)主體已占據(jù)全球eVTOL專利申請的主要份額（其中約70%集中在北美，而中國約占30%），凸顯出美國在技術(shù)積累、復(fù)雜系統(tǒng)集成與創(chuàng)新主導(dǎo)方面的優(yōu)勢。

在制度層面，美國FAA雖具備成熟的適航監(jiān)管能力，但長期以來對新型飛行器類別保持審慎態(tài)度。FAA完善powered-lift取證與運(yùn)行規(guī)則，并配套發(fā)布MOC（符合性方法）/AC（咨詢通告）等符合性指導(dǎo)，標(biāo)志著FAA治理模式向更具適應(yīng)性和前瞻性的方向轉(zhuǎn)型，以更靈活地回應(yīng)新興技術(shù)需求。同時，美國國防部主導(dǎo)的“敏捷至上”（Agility Prime）與“復(fù)制者計(jì)劃”（Project Replicator）等軍民兩用項(xiàng)目，在早期技術(shù)驗(yàn)證和市場就緒方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

在應(yīng)用層面，美國低空經(jīng)濟(jì)仍處于區(qū)域試點(diǎn)階段，主要集中于紐約、邁阿密、洛杉磯等大城市的商務(wù)通勤與旅游場景，尚未全面納入公共服務(wù)體系，且不同州和城市之間進(jìn)展不均衡。

總體而言，美國路徑清晰體現(xiàn)了以“早期技術(shù)突破”為起點(diǎn)、以資本驅(qū)動加速為推進(jìn)器、以適應(yīng)性制度為支撐的技術(shù)主導(dǎo)型演化邏輯。這一路徑在推動快速創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先方面成效顯著，但仍面臨制度響應(yīng)滯后、跨區(qū)域協(xié)同不足以及缺乏公眾信任等挑戰(zhàn)，亟需通過制度機(jī)制與公眾溝通機(jī)制予以補(bǔ)強(qiáng)。

2.歐洲：以監(jiān)管協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的制度主導(dǎo)型路徑

制度主導(dǎo)型路徑多見于監(jiān)管體系完善、政策穩(wěn)定性強(qiáng)、跨轄區(qū)治理能力突出的國家或地區(qū)。在該路徑中，政府或跨國監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如歐盟EASA）主導(dǎo)構(gòu)建適航認(rèn)證、空域分類與運(yùn)行監(jiān)管等綜合性制度框架，通過“制度先行”的方式引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、市場布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步推進(jìn)。

歐洲的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“制度構(gòu)建”為起點(diǎn)，體現(xiàn)出鮮明的制度主導(dǎo)型路徑特征。其路徑演化以監(jiān)管體系的統(tǒng)一與跨國協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，推動標(biāo)準(zhǔn)制定、制度互認(rèn)與市場規(guī)則同步前行，力圖在成員國間構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的發(fā)展環(huán)境。

核心起點(diǎn)在于歐盟航空安全局（EASA）主導(dǎo)的制度體系建設(shè)。通過制定 SC-VTOL適航認(rèn)證規(guī)則、部署 U-space空域管理框架并發(fā)布運(yùn)營指南，歐洲率先建立了涵蓋適航認(rèn)證、安全規(guī)程、空域監(jiān)管與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的四位一體制度框架。自2024年起，EASA 與美國FAA就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)材料開展對話與協(xié)同，為未來互認(rèn)與跨境商業(yè)運(yùn)營創(chuàng)造條件，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度協(xié)同性與政策預(yù)期的穩(wěn)定性。

與美國不同，歐洲企業(yè)更注重在既有制度邊界內(nèi)推進(jìn)技術(shù)驗(yàn)證與場景部署。Lilium等公司均依據(jù)現(xiàn)行規(guī)制開展試驗(yàn)，并通過跨國布局（Lilium在德國推進(jìn)量產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，并在研究美國總裝線選址方案）以適應(yīng)不同地區(qū)的制度要求與市場機(jī)會。應(yīng)用層面，歐洲重點(diǎn)推進(jìn)跨城市空中走廊建設(shè)，以中短程通勤為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)多方式聯(lián)動與區(qū)域一體化發(fā)展。其邏輯更加重視制度閉環(huán)先行、場景驗(yàn)證后置的策略，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終在可控范圍之內(nèi)。

歐盟委員會發(fā)布的《歐洲無人機(jī)戰(zhàn)略 2.0》進(jìn)一步制度化了這一發(fā)展模式。該戰(zhàn)略提出19項(xiàng)旗艦任務(wù)，涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互操作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市協(xié)調(diào)等關(guān)鍵方向，展現(xiàn)出歐洲在政策前瞻性和長期戰(zhàn)略規(guī)劃方面的能力。

總體而言，歐洲路徑以制度構(gòu)建為核心牽引，體現(xiàn)出“統(tǒng)一規(guī)制—跨國協(xié)調(diào)—企業(yè)適配”的制度主導(dǎo)型演化邏輯。其優(yōu)勢在于制度穩(wěn)定性強(qiáng)、國際互操作能力高、政策預(yù)期明確，但也存在制度復(fù)雜度高、推進(jìn)節(jié)奏較慢，技術(shù)迭代響應(yīng)滯后等問題，尤其在應(yīng)對快速變化的技術(shù)創(chuàng)新方面，尚需提升治理彈性與試點(diǎn)靈活度。

3.日本：以地方應(yīng)用為起點(diǎn)的場景牽引型路徑

場景牽引型路徑多起源于緊迫且具有地域特征的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用需求，如島嶼物流、山區(qū)醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)、城市短途通勤等。在這種路徑中，發(fā)展由具體任務(wù)場景牽引，由地方政府或任務(wù)導(dǎo)向型企業(yè)主導(dǎo)，通過試點(diǎn)項(xiàng)目帶動制度試驗(yàn)與技術(shù)集成。

日本的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的“場景牽引型”路徑特征，其推進(jìn)邏輯并非以頂層制度設(shè)計(jì)或前沿技術(shù)突破為起點(diǎn)，而是以現(xiàn)實(shí)需求為核心切口，從具體應(yīng)用入手，逐步推動制度調(diào)整與產(chǎn)業(yè)聚合。

日本特殊的地理結(jié)構(gòu)（如大量島嶼、山區(qū)）與社會特征（如人口老齡化）催生了低空通勤、島際物流與應(yīng)急醫(yī)療等強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。在此背景下，日本采取“中央支持—地方試點(diǎn)”的治理模式，由大阪、兵庫等地率先開展eVTOL飛行驗(yàn)證項(xiàng)目。2025年大阪世博會成為重要展示平臺，SkyDrive在AAM展館展出了SD-05全尺寸機(jī)型，并安排登艙體驗(yàn)/示范飛行窗口，顯著提升了公眾的應(yīng)用認(rèn)知與接受度。

制度層面，日本采用監(jiān)管沙盒與地方試點(diǎn)，由日本國土交通省航空局（JCAB）統(tǒng)一規(guī)制、地方政府在規(guī)章框架內(nèi)推動具體運(yùn)行落地；同時，國家層面通過財(cái)政資金與政策激勵予以支持，形成“地方主導(dǎo)—中央?yún)f(xié)調(diào)”的彈性治理架構(gòu)。

企業(yè)層面，日本低空產(chǎn)業(yè)更側(cè)重系統(tǒng)集成與場景部署，獨(dú)立研發(fā)能力相對較低。SkyDrive等公司通過與ANA（全日空）、JR東日本等傳統(tǒng)交通主體合作，探索包括“空鐵聯(lián)運(yùn)”在內(nèi)的多模式出行融合方案。然而，在核心eVTOL零部件上，日本依然高度依賴全球供應(yīng)鏈，技術(shù)自主性仍待提升。此外，日本名古屋大學(xué)的研究指出，無人機(jī)運(yùn)行所產(chǎn)生的城市噪聲對公眾生理與心理造成影響，提升社會接受度也是制約因素之一。這一問題在城市推廣中需引起重視。

整體而言，日本路徑呈現(xiàn)“需求驅(qū)動—地方主導(dǎo)—制度彈性—協(xié)同工程”的漸進(jìn)式演化特征，適用于場景需求明確、制度容錯度高、公眾接受度較強(qiáng)的地區(qū)。但也面臨制度碎片化、頂層整合不足與規(guī)模化受限等挑戰(zhàn)，需要通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與跨區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建更加穩(wěn)健可持續(xù)的國家級發(fā)展體系。

圖1 發(fā)展路徑演化的三階段模型

表1 技術(shù)主導(dǎo)型、制度主導(dǎo)型與場景牽引型路徑的比較機(jī)制

三、中國路徑的識別與城市策略的制度躍升

1.中國路徑：混合型場景牽引路徑的結(jié)構(gòu)特征

中國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑在整體邏輯上更接近于“場景牽引型”——即以現(xiàn)實(shí)應(yīng)用需求為起點(diǎn)，由地方政府驅(qū)動、制度試點(diǎn)推動、企業(yè)協(xié)同響應(yīng)，形成漸進(jìn)式演化過程。然而，相較于典型的場景牽引型國家（如日本），中國路徑又展現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性復(fù)合特征。其演化并非單一場景驅(qū)動主導(dǎo)，而是制度彈性、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與工程能力共同作用的結(jié)果，構(gòu)成了一種具有中國特色的“混合型場景驅(qū)動路徑”。

這一路徑的形成，首先建立在多元且強(qiáng)烈的應(yīng)用需求基礎(chǔ)之上。中國幅員遼闊、城市體系復(fù)雜，各地在島際物流、景區(qū)通航、應(yīng)急醫(yī)療、工業(yè)巡檢等方面均存在迫切的低空應(yīng)用需求。不同于歐美國家以“未來空中出行”為愿景引導(dǎo)，中國更強(qiáng)調(diào)服務(wù)現(xiàn)實(shí)場景、回應(yīng)具體痛點(diǎn)，以點(diǎn)狀運(yùn)營迅速撬動公眾關(guān)注與政策資源。

其次，地方政府在路徑演變中扮演了關(guān)鍵組織者角色。在國家級制度尚未完全成型的背景下，多個城市依托自身空域條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過開放試點(diǎn)空域、出臺扶持政策、建設(shè)試飛平臺等方式，主動組織試點(diǎn)運(yùn)行。這一過程中，地方政府展現(xiàn)出較強(qiáng)的制度靈活性與資源調(diào)配能力，成為推動產(chǎn)業(yè)快速啟動的關(guān)鍵機(jī)制載體。

更為關(guān)鍵的是，中國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑具備獨(dú)特的“工程支撐優(yōu)勢”。依托新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的成熟體系，中國企業(yè)在電池、電機(jī)、電控（“三電”系統(tǒng)）等eVTOL關(guān)鍵部件上實(shí)現(xiàn)了快速突破，具有顯著的成本控制能力與工程轉(zhuǎn)化速度。億航、峰飛等企業(yè)已完成從原型驗(yàn)證向小批量交付的過渡，為地方試點(diǎn)提供了充足的技術(shù)供給，實(shí)現(xiàn)了從場景牽引到工程落地的快速閉環(huán)。這種“工程基礎(chǔ)加速場景驗(yàn)證”的模式在其他國家的場景牽引路徑中較為罕見。

綜上所述，中國低空經(jīng)濟(jì)路徑應(yīng)被界定為一種以現(xiàn)實(shí)需求為起點(diǎn)、地方制度為驅(qū)動、工程體系能力為支撐的“混合型場景驅(qū)動路徑”。

表2 中國低空經(jīng)濟(jì)“混合型場景驅(qū)動路徑”特征總結(jié)

該路徑在制度尚未定型、核心技術(shù)尚未完全突破的背景下，依托資源調(diào)動力與產(chǎn)業(yè)協(xié)同度，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供了一種可試、可復(fù)制的早期推進(jìn)范式。

截至2025年初，中國已有超過十個城市開展eVTOL試飛與商業(yè)探索，部分城市啟動區(qū)域級運(yùn)行平臺建設(shè)，初步驗(yàn)證了該路徑的制度適配性與工程可擴(kuò)展性，顯示出較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)落地能力與戰(zhàn)略外溢潛力。

2.給上海的建議：從場景驅(qū)動城市走向平臺型樞紐

作為中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行城市之一，上海在資源集聚、制度創(chuàng)新和對外開放等方面具備顯著優(yōu)勢。當(dāng)前，上海不僅擁有多元化的低空應(yīng)用場景，也在空域機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)和區(qū)域協(xié)同治理等方面具備良好的制度彈性和組織能力。關(guān)鍵在于，如何將已有的試點(diǎn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為城市級、體系化的治理平臺，從而支撐低空經(jīng)濟(jì)走出“點(diǎn)狀示范”，邁向規(guī)?；\(yùn)營與制度化發(fā)展，并構(gòu)建面向全國乃至全球的低空治理樣板城市。

基于此，本文提出以下五項(xiàng)建議，助力上海實(shí)現(xiàn)從“場景驅(qū)動型城市”向“平臺型制度樞紐”的躍升：

（1）構(gòu)建城市級技術(shù)底座：打造關(guān)鍵模塊與共性能力平臺

建議依托上海在集成電路、人工智能和新能源汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，設(shè)立“低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”與“仿真測試平臺”，重點(diǎn)攻克飛控算法、輕量化動力系統(tǒng)、高安全性電池模組、城市級空管系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。通過引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與頭部企業(yè)共建“低空技術(shù)共性平臺”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)積累的系統(tǒng)化、平臺化，提升核心模塊的可復(fù)制能力，同時增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動能力。

（2）實(shí)施梯度化場景布局：從試點(diǎn)驗(yàn)證邁向都市圈協(xié)同

根據(jù)上海城市空間結(jié)構(gòu)，建議采用“低密度區(qū)域先行—核心城區(qū)漸進(jìn)突破”的推進(jìn)策略。在臨港、嘉定、奉賢等區(qū)域率先布局空中物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通勤、濱海文旅等應(yīng)用場景，積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)與風(fēng)險管理模型。中長期內(nèi)，逐步向核心城區(qū)與周邊衛(wèi)星城延展，構(gòu)建“核心城區(qū)—都市圈—跨區(qū)域”分層次空中交通網(wǎng)絡(luò)，并與蘇州、嘉興等城市聯(lián)動推進(jìn)長三角空中聯(lián)運(yùn)走廊，探索區(qū)域一體化低空治理機(jī)制。

（3）建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制：推動分級空域與精細(xì)化治理

在國家級低空空域制度尚未定型之前，建議上海探索構(gòu)建“基于風(fēng)險等級+應(yīng)用場景類型+動態(tài)響應(yīng)”的嵌套式監(jiān)管機(jī)制。通過在試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤帮w行報告+運(yùn)行容錯窗口”的分級管理方式，實(shí)現(xiàn)空域管理權(quán)限的彈性化與審批流程的效率化。同步建設(shè)“城市級低空運(yùn)行平臺”（對標(biāo)UTM理念），集成企業(yè)準(zhǔn)入、飛行審批、空域調(diào)度、數(shù)據(jù)監(jiān)管等功能，防止監(jiān)管碎片化與數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，提升治理響應(yīng)速度與制度透明度。

（4）激活公眾參與機(jī)制：營造飛行友好型社會氛圍

低空經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模推進(jìn)離不開公眾認(rèn)知的提升與信任機(jī)制建設(shè)。建議通過“公眾試乘體驗(yàn)”“青少年科普教育”“低空科學(xué)與創(chuàng)新展覽”等形式，提高市民對低空飛行的認(rèn)知度與接受度。同時制定“飛行噪音控制標(biāo)準(zhǔn)”“隱私保護(hù)機(jī)制”與“應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案”，明確市民權(quán)益邊界與政府責(zé)任分工，構(gòu)建安全、透明、可感知的公眾參與型治理體系，為產(chǎn)業(yè)落地營造社會友好氛圍。

（5）對接國際標(biāo)準(zhǔn)體系：打造全球低空治理橋梁城市

作為中國最具國際影響力的城市，上海應(yīng)主動融入全球低空治理規(guī)則體系。建議設(shè)立“國際適航協(xié)同試驗(yàn)區(qū)”，鼓勵本地企業(yè)參與FAA、EASA等國際適航標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合驗(yàn)證，降低國際市場準(zhǔn)入門檻。同步推進(jìn)“全球低空治理城市合作網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建，定期主辦“國際低空經(jīng)濟(jì)論壇”或標(biāo)準(zhǔn)對話會議，提升上海在全球低空治理議題中的議程設(shè)定權(quán)與話語影響力，助力中國在國際規(guī)則制定中從“參與者”轉(zhuǎn)向“推動者”。

綜上所述，上海已基本具備由“混合型場景牽引”向“平臺型制度集成”躍升的要素條件與戰(zhàn)略窗口。通過在技術(shù)、場景、制度、公眾、國際五個維度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破，上海有望率先構(gòu)建具備制度牽引力、技術(shù)引領(lǐng)力與國際治理能力的城市級低空治理平臺。

這一平臺化躍升不僅將為中國低空經(jīng)濟(jì)提供制度樣本與治理模板，也可為全球其他國家或地區(qū)探索“從場景驅(qū)動走向體系治理”的戰(zhàn)略路徑提供可借鑒的范式與經(jīng)驗(yàn)。

[作者王佑之系野村綜研（上海）咨詢有限公司主任咨詢顧問，本文首發(fā)于《國際大都市發(fā)展研究》2025年第3期，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時有編輯和刪節(jié)。]

來源：王佑之