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政策忽左忽右，選民和政黨都沒耐心：執(zhí)政一年后工黨步履維艱

發(fā)布時間：2025-09-19 來源：橫眉冷對網(wǎng)作者：Cp_QNn6

英國首相斯塔默及其帶領的工黨政府眼下正處于多事之秋。

9月13日，英國倫敦市中心同時爆發(fā)兩場觀點對立的游行示威活動，其中由極右翼人士湯米·羅賓遜（Tommy Robinson）組織的、反移民的“團結(jié)王國”（Unite the Kingdom）游行集會有多達15萬人參與，有英國媒體稱這是英國有史以來規(guī)模最大的極右翼集會；與此同時，約5000人集結(jié)舉行了反右翼、反種族主義的游行活動。倫敦警方部署1600余名警察維持秩序，現(xiàn)場一度發(fā)生沖突并有警員受傷。

禍不單行的是，工黨政府近期接連受到三樁人事丑聞的沖擊：副首相安吉拉·雷納（Angela Rayner）因未繳納第二套住房的4萬英鎊印花稅而辭職，英國駐美大使彼得·曼德爾森（Peter Mandelson）因與已故美國富商杰弗里·愛潑斯坦關(guān)系密切遭解職，首相府戰(zhàn)略主管保羅·奧文登（Paul Ovenden）由于數(shù)年前的不當言論被舊事重提而離職。政府要員丑聞頻發(fā)，影響的不只是其本人的政治前途，也加劇了公眾對工黨政府選任標準進而對政府公信力甚至政權(quán)合法性的質(zhì)疑。斯塔默不得不重組內(nèi)閣，重整旗鼓應對多重壓力。

自2024年7月大選取得壓倒性勝利執(zhí)政以來，選民對工黨首年執(zhí)政成績并不滿意。輿觀網(wǎng)（YouGov）一項關(guān)于“政府認可度”的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月15日，對政府持“不認可”態(tài)度者高達72%，遠高于認可者（11%）比例。

2025年9月3日，英國倫敦，英國首相基爾·斯塔默離開唐寧街10號，前往議會參加首相問答。視覺中國 資料圖

執(zhí)政短短一年工黨支持率為何大幅度下滑？

原因是多方面的。

兌現(xiàn)競選承諾是執(zhí)政黨維持支持率的基礎。在去年的競選中，在野14年之久的工黨以“改變”作為口號，提出包括促進經(jīng)濟增長、減少國民醫(yī)療服務體系（NHS）候診名單、加快房屋建設速度、阻止移民小船登陸等一系列直擊選民關(guān)切的承諾。

一年后，選民發(fā)現(xiàn)這些核心承諾幾乎無一兌現(xiàn)。在收入和經(jīng)濟增長方面，英國央行預計2025年全年經(jīng)濟增長為1%，到2027年可能小幅加速至1.5%。NHS曾被寄予厚望，但現(xiàn)實情況依然嚴峻，急診室等待時間依然漫長，據(jù)統(tǒng)計只有59%的患者能在目標時間四小時內(nèi)得到診治，遠低于95%的目標，等待人數(shù)高達1700萬。在移民政策上，斯塔默政府延續(xù)并強化了保守黨的嚴控政策，但乘小船入境的非法移民數(shù)量居高不下。這種競選承諾和執(zhí)政現(xiàn)實之間的落差激發(fā)了選民的不滿情緒。

與此同時，工黨在執(zhí)政第一年間暴露出一些深層次問題。其中一個備受詬病的方面是，工黨政府出臺的多項政策忽左忽右、缺乏堅定的意識形態(tài)立場。作為傳統(tǒng)上支持弱勢群體福利的政黨，工黨為緩解財政赤字危機提出冬季長者采暖補貼改革和殘疾人福利改革，二者均因阻力較大而中途轉(zhuǎn)向。

去年新政府甫一上任，財政大臣里夫斯就宣布調(diào)高冬季燃料補貼的資格標準，此舉將影響約1000萬養(yǎng)老金領取者。該政策是工黨前首相布朗擔任財政大臣時所建立，斯塔默政府此舉遭到不少工黨議員和利益集團的反對，后因備受爭議宣布改變該政策并恢復向部分養(yǎng)老金領取者繼續(xù)發(fā)放補貼。

今年6月，工黨政府提出的殘疾福利制度改革引發(fā)工黨126名議員聯(lián)署，斯塔默迫于壓力修改了法案。臨時轉(zhuǎn)向的確使得斯塔默免于承擔在議會表決中慘敗的風險，但政府因此被指在政策制定階段評估與溝通不夠充分、領導權(quán)威嚴重不足。

在移民政策上，過去的工黨對移民態(tài)度更為積極和開放，更傾向于鼓勵移民以刺激經(jīng)濟發(fā)展，更樂于采取更為寬松的庇護政策和支持少數(shù)族裔權(quán)利。2025年5月，工黨政府發(fā)布《重獲移民制度控制權(quán)》白皮書（Restoring control over the immigration system: white paper），提出諸如提高工簽的薪資與技術(shù)門檻、縮短畢業(yè)生簽證的居留期限、提升英語語言要求等措施，目的在于降低凈移民人數(shù)，鼓勵雇主雇傭本地人或培訓本土勞動力。斯塔默在該白皮書的新聞發(fā)布會上稱，缺乏強有力的移民控制將使英國成為“充滿陌生人的孤島”（island of strangers）。這一演講被批判為與保守黨前影子國防大臣鮑威爾（Enoch Powell）于1968年發(fā)表的臭名昭著的“血河演說”遙相呼應、充滿種族主義色彩，引發(fā)工黨內(nèi)部左翼人士不滿。

此外，工黨政府的緊縮政策、對以色列圍困加沙采取的克制批評立場、在支持“巴勒斯坦行動”的示威活動中疑似壓制言論自由的行動等一系列右傾政策，不僅進一步加劇工黨內(nèi)部的分裂，也擾亂了傳統(tǒng)的工黨投票基礎。

2025年7月，四名工黨議員因投票反對政府而被停職。工黨考文垂南區(qū)議員扎拉·蘇丹娜（Zarah Sultana）宣布退黨，并與前工黨領袖科爾賓共同成立新左翼政黨“我們的黨”，該黨可能與其他左翼政黨一起分走對工黨不滿的部分左翼選民選票。盡管目前尚無跡象表明工黨也會面臨保守黨下臺前大量議員出走的情況，但工黨內(nèi)部分裂已逐漸公之于眾。一般而言，政黨公開分裂是影響選民信心的重要因素。當前工黨的困境并非換掉黨魁可以解決，應從其前任保守黨頻繁換相中吸取教訓。

還應該看到的是，工黨在野長達14年，重返權(quán)力中心并不意味著一秒進入角色，執(zhí)政團隊尚需時日來積累執(zhí)政經(jīng)驗，需要適應和磨合。部分支持者也認為，執(zhí)政第一年并非大張旗鼓出臺重磅政策的好時機。

盡管民調(diào)數(shù)據(jù)表明選民對工黨執(zhí)政第一年的表現(xiàn)感到沮喪，但應該承認的是，工黨去年接手的英國的確是一個爛攤子，存在一些固有的結(jié)構(gòu)性問題難以在短期內(nèi)有效解決；且當前的英國面臨復雜的國內(nèi)生態(tài)和國際環(huán)境，也給工黨提升業(yè)績增加了難度。

英國苦于經(jīng)濟增長停滯、財政赤字居高不下、公共服務不堪重負等問題久矣，是任何一個執(zhí)政黨都需要面臨的大考，需要一些長期的甚至激進的改革措施來漸進解決。然而，大選的周期性、當下選民對政策效果的即時性期待和政黨對選民訴求日益提升的回應性，使得選民和政黨雙雙缺乏深層變革所需的耐心。工黨和斯塔默本人支持率的持續(xù)走低證明，工黨并未帶來選民所期待的變化。

兩大傳統(tǒng)政黨的日子其實都不好過

英國政黨碎片化趨勢加劇，傳統(tǒng)兩黨均面臨來自左翼和右翼的威脅，英國像很多其他西方國家一樣出現(xiàn)政治極化加劇和中間派式微的趨勢。

工黨的長期主義在極端力量的圍攻下無以為繼，在議程設置和政策制定過程中可能受到牽制。如改革黨在移民等議題上的強硬立場，迫使工黨政府不得不投入更多精力來回應這些關(guān)切，容易使其偏離既定的政治議程?？茽栙e成立的新政黨可能集結(jié)一部分對工黨失望的選民；綠黨在倫敦蠶食工黨的基本盤，其領袖扎克·波蘭斯基自封為“生態(tài)民粹主義者”，標榜自己是左翼的法拉奇。與此同時，改革黨強勢崛起，輿觀一項關(guān)于“投票意向”的民調(diào)中，截至2025年9月15日，改革黨高居榜首（28%），支持率遠超工黨（20%）和保守黨（17%），黨魁法拉奇在黨代會上表示他最早將于2027年出任英國首相。在英國未來的大選中，出現(xiàn)懸浮議會或聯(lián)合政府的可能性在增加。

英國選民結(jié)構(gòu)和選民投票特征也發(fā)生了變化。英國選民對傳統(tǒng)政黨的信任度降低，認為他們未能有效解決國家面臨的問題。抗議性投票增加，這種方式為對現(xiàn)狀不滿的選民提供了表達情緒的機會，這是改革黨在地方選舉和補選中取得突破的原因之一。選民對某個特定政黨的忠誠度降低，投票如同“進店購物”一般，可以隨意挑選政黨和候選人。英國選民仍有左右陣營之分，在自身陣營內(nèi)部更換支持的黨派，這意味著工黨的選民可能流失到其他左翼政黨，保守黨的選票正流向更為右翼的改革黨。在2024大選中，盡管工黨取得絕大多數(shù)席位，但從選票走向來看，工黨和保守黨兩大傳統(tǒng)主流政黨總得票率僅為57%，創(chuàng)1910年來最低記錄，而民調(diào)顯示這一比例仍在持續(xù)降低。

2025年9月13日，英國倫敦，反移民集會中，一名“團結(jié)王國”支持者在被警棍擊中頭部后撤退。視覺中國 資料圖

被“移民”和“民粹”挾制的工黨

移民議題已成為衡量英國社會分裂程度和檢驗政府執(zhí)政能力的一把標尺。一方面，英國政府和各主流政黨都在向公眾傳達要嚴格管控移民的信息；另一方面，穿過英吉利海峽的小船帶來的非法移民數(shù)量一直居高不下。工黨批判前任保守黨的“盧旺達計劃”，卻并未提出有效的替代方案。

今年8月，斯塔默與法國總統(tǒng)馬克龍簽訂一份“一進一出”協(xié)議，規(guī)定英國每向法國遣返一名偷渡英吉利海峽的非法移民，就接收一名在法國境內(nèi)申請庇護、并能證明其與英國有聯(lián)系的合法難民。這一政策即將在英國執(zhí)行之時，卻遭到重創(chuàng)。英國高等法院9月16日發(fā)出臨時禁制令，禁止英國政府把一名來自厄立特里亞的非法入境者遣返至法國，因為這名非法入境者宣稱一旦被遣返的話他將一無所有。這一協(xié)議可能面臨更多的法律挑戰(zhàn)，未來能否順利執(zhí)行還有待觀察。

由此可見，盡管英國民眾要求限制移民的呼聲日益高漲，但英國現(xiàn)有法律和人道主義觀念難以為限制移民提供堅實的制度和思想支持。這就使得工黨政府在治理移民問題上的政策顯得過于搖擺，缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

而工黨政府在移民意義上的左右搖擺、前后矛盾，很大程度上源于極右翼民粹主義政黨改革黨帶來的威脅。英吉利海峽偷渡形勢持續(xù)惡化，改革黨不斷批評工黨政府政策軟弱，給工黨政府帶來很大的壓力。改革黨受制于英國獨特的選舉制度，短期內(nèi)成為執(zhí)政黨的可能性有限，但其觀點和政策主張已經(jīng)并將持續(xù)對主流政黨施加壓力，影響主流政黨的主要關(guān)切和議程設置，可能促使整體政策風向進一步趨向保守，尤其在移民議題上。

工黨和斯塔默還有機會嗎？

相對于在外交領域頻出政績亮點，工黨政府在內(nèi)政方面的改革可謂步履維艱。盡管反對派此起彼伏、虎視眈眈，但縱觀歷史上沒有哪一屆英國政府在當政期間不受批判和質(zhì)疑，在輿觀網(wǎng)自2011年開始的“政府認可度”長期民調(diào)中，絕大多數(shù)時間里對政府持“不認可”態(tài)度者遠超“認可”者比例。而且當前工黨仍然掌握議會多數(shù)席位，在下次大選之前仍有機會平衡國內(nèi)政策，挽回民心。這取決于斯塔默能否成功彌合黨內(nèi)裂痕，并帶領工黨頂住來自極端民粹主義的壓力，堅持長期主義。這主要包括：重振英國疲軟的經(jīng)濟，在經(jīng)濟增長、降低生活成本上取得切實成效，讓英國民眾感受到生活改善；彌合工黨內(nèi)部分歧，展示執(zhí)政團隊的穩(wěn)定性和執(zhí)行力；在移民等敏感議題上找到更平衡、更持續(xù)、更有效的解決方案。

馬克斯·韋伯（Max Weber）曾提出真正的政治家應該具備激情、責任感和恰如其分的判斷力三種決定性的素質(zhì)，要求政治家能在現(xiàn)實面前保持沉著冷靜，克服庸俗的虛榮心，與人與事保持距離，從而作出恰當?shù)呐袛?。埃德?middot;柏克（Edmund Burke）曾區(qū)分代議員和傳聲筒兩類“代表”，認為作為政治家的議員應充分發(fā)揮個人的智慧、才能和德行來做出判斷，而不必時時處處與選民保持一致。當下的英國政治家們似乎應從先輩的智慧中尋求靈感，重拾承擔責任的勇氣，充分考慮后果，而非一味討好選民。

工黨的黨魁換屆機制，加之目前黨內(nèi)缺乏有力的挑戰(zhàn)者和替代者，使得斯塔默的黨魁之位短期內(nèi)是安全的。斯塔默還有時間做出改變，但他需要在壓力之下找到突破口，首先贏回本黨的支持，減少改革阻力；然后贏得公眾的信任，并轉(zhuǎn)化為持久的選票支持。

斯塔默預計將在未來幾周內(nèi)公布一些政策方案，包括在本月底于利物浦舉行的工黨年會上提出一些舉措，預計取消對兒童福利的限制和促進英格蘭北部鐵路項目等，這些可能會為他贏回一些支持。此外，財政大臣里夫斯11月的預算舉足輕重。工黨部分有識之士認為，這才是工黨應該關(guān)注的地方，并警告說，談論換相只會讓右翼民粹主義領袖法拉奇入主唐寧街，因為他可能會辯稱斯塔默的任何繼任者都沒有選舉授權(quán)。

（徐曉紅，國際關(guān)系學院國際政治系講師，中國世界民族學會第十二屆理事會理事）