作者丨李紅勃

中國政法大學(xué)教授、教育法研究中心主任

每年的八、九月是開學(xué)季，來自全國各地的大學(xué)新生滿懷憧憬進(jìn)入校園讀書，開啟自己人生的新階段?？墒牵灿袑W(xué)生因患有自閉癥或孤獨(dú)癥而被拒絕在校門之外，廣東省的李同學(xué)就是其中一員。

該同學(xué)是一名自閉癥患者，通過廣東省殘疾人聯(lián)合會選拔、推薦，報考了廣東省機(jī)械技師學(xué)院，并被錄取至計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用專業(yè)。當(dāng)他拿著錄取通知書報到時，校方工作人員在得知其患有自閉癥后，拒絕為其辦理入學(xué)手續(xù)。此事經(jīng)媒體報道后，事情有了最新進(jìn)展，學(xué)校準(zhǔn)備邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)對該學(xué)生進(jìn)行評估，以判斷其是否具備入讀學(xué)校相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)和生活能力。

李同學(xué)面臨的困境，其實(shí)并非偶然現(xiàn)象。中國殘聯(lián)2023年發(fā)布的中國殘疾人普查報告數(shù)據(jù)顯示，我國的自閉癥患者目前已超過1300萬人，且以每年近20萬人的速度增長，發(fā)病率居于精神類殘疾的首位。對于數(shù)量巨大的自閉癥患者而言，他們和普通孩子一樣需要讀書。那么，根據(jù)憲法第四十六條所享有的受教育權(quán)，他們該如何被尊重和保障，就成為一個嚴(yán)肅而重大的社會問題。

精神殘障學(xué)生有沒權(quán)利入讀普通學(xué)校？

接受教育對個體成長的意義毋庸置疑。對于一個現(xiàn)代人而言，如不能接受系統(tǒng)教育，則不僅無法獲得個人的發(fā)展，甚至連過正常的社會生活都會變得艱難。因此，無論是聯(lián)合國的國際人權(quán)公約，還是各個主權(quán)國家的憲法，都將受教育權(quán)明確規(guī)定為公民的基本權(quán)利，而保障公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，就成為國家、社會和家庭的法定義務(wù)。

接受教育，不只是身心健全者的專利，而且是包括自閉癥在內(nèi)的所有公民的基本權(quán)利。因此，《中華人民共和國殘疾人保障法》第二十一條第一款規(guī)定：“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利?！睘榱吮Ｕ蠚埣矊W(xué)生可以進(jìn)入學(xué)校讀書，《殘疾人教育條例》第七條規(guī)定：“學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施殘疾人教育；對符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的殘疾人申請入學(xué)，不得拒絕招收?！?/p>

據(jù)此，殘障者盡管在身體或精神層面存在某些缺陷，但其接受教育的憲法權(quán)利則不容被剝奪和忽視，他們可以和普通學(xué)生一樣進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，在力所能力的范圍內(nèi)學(xué)習(xí)知識和掌握技能，從而讓自己的生命精彩綻放。

在殘障者入學(xué)讀書這件事上，過去傳統(tǒng)的做法是將他們送入特殊教育學(xué)校。特殊學(xué)校與普通學(xué)校相對應(yīng)，其接收的對象僅限于殘疾的未成年人，學(xué)校會根據(jù)殘疾學(xué)生的需求提供特別的設(shè)施，開設(shè)特別的課程。但是，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，社會日漸認(rèn)識到，將殘障學(xué)生集中于特殊學(xué)校、與正常學(xué)生“隔離”開來的做法違背了教育規(guī)律，不僅不利于殘障學(xué)生融入社會，也不利于引導(dǎo)身心健全的學(xué)生改變自己對殘障者的刻板印象，不利于多元、寬容社會氛圍的形成。

在此背景下，自20世紀(jì)70年代開始，“融合教育”的理念得以逐漸興起和推廣?！叭诤辖逃币馕吨耆蛹{，其基本觀點(diǎn)是“所有學(xué)生無論在身體方面有何不同，都應(yīng)該在主流的教育體系中接受教育”。據(jù)此，特殊兒童有權(quán)在普通教室接受高質(zhì)量的、適合他們自己特點(diǎn)的、平等的教育，而學(xué)校則應(yīng)尊重日趨多樣的學(xué)生群體與學(xué)習(xí)需求，不能因?yàn)閷W(xué)生的殘疾與差別而進(jìn)行對其排斥與歧視。

換句話說，融合教育的目的，就是要徹底告別隔離式、等級制的教育體系的影響，使特殊教育與普通教育真正融合成為統(tǒng)一的教育體系。這一理念得到了國際人權(quán)法的認(rèn)可，《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定“殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外”，而《取締教育歧視公約》直接將“對某些人或某群人設(shè)立或維持分開的教育制度或?qū)W?！睔w為不可接受的“歧視”。

在我國，自1987年開始，教育部門就開始在江蘇、河北、黑龍江、北京等地進(jìn)行了盲童就近進(jìn)入普通小學(xué)隨班就讀的試驗(yàn)。之后，相關(guān)做法得到了立法和政策的認(rèn)可，“讓有能力的殘障學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校就讀”成為普遍共識。

據(jù)此，我國殘疾人保障法第二十五條規(guī)定：“普通教育機(jī)構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，并為其學(xué)習(xí)提供便利和幫助。普通小學(xué)、初級中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)；普通高級中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取要求的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當(dāng)事人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收?！薄稓埣踩私逃龡l例》第三十四條也規(guī)定：“普通高級中等學(xué)校、高等學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收?！?/p>

基于相關(guān)法律和政策，回到上文所述的廣東省機(jī)械技師學(xué)院的李同學(xué)事件，結(jié)合媒體披露的有限信息看，學(xué)校如果僅僅以該同學(xué)患有自閉癥就拒絕其入學(xué)讀書，則涉嫌構(gòu)成法律所禁止的“歧視”。

李同學(xué)在報考前，經(jīng)過了殘疾人聯(lián)合會的推薦，并且學(xué)校已經(jīng)向其發(fā)出了錄取通知書，因此他在法律上就擁有了進(jìn)入該校接受教育的資格。在這種情況下，除非學(xué)校在經(jīng)過專業(yè)權(quán)威的醫(yī)學(xué)評估后，證明該學(xué)生會給其他同學(xué)帶來嚴(yán)重危險，比如患有惡性傳染病或者有嚴(yán)重暴力傾向，或者該同學(xué)的生活無法自理和無法適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)，否則學(xué)校無權(quán)拒絕該同學(xué)入學(xué)讀書。

廣東省機(jī)械技師學(xué)院為李同學(xué)發(fā)放的錄取通知書 圖源：澎湃新聞

當(dāng)然，學(xué)?？筛鶕?jù)本校的辦學(xué)條件和專業(yè)培養(yǎng)要求，對考生身體健康狀況提出某些具體要求，但這些規(guī)定和要求必須合法、合理，有詳細(xì)的說明和解釋，并且預(yù)先在招生章程中向社會公布。對于那些雖患有疾病或存在身心缺陷的考生，只要他們能夠適應(yīng)專業(yè)學(xué)習(xí)和生活基本自理，不會給其他人帶來威脅，學(xué)校均應(yīng)予以錄取。這不僅是學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，也是必須履行的法律義務(wù)。

精神殘障學(xué)生的受教育權(quán)該如何實(shí)現(xiàn)？

基于融合教育理念，根據(jù)法律和相關(guān)政策，學(xué)校應(yīng)該保障包括“自閉癥”在內(nèi)的精神殘障學(xué)生能夠進(jìn)入普通學(xué)校就讀。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在同等水平下，在普通學(xué)校就讀的自閉癥學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、行為控制和注意力，都會比在特殊教育學(xué)校的自閉癥學(xué)生更好，且其表現(xiàn)和融合教育時間呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。

然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，自閉癥學(xué)生的求學(xué)之路依然曲折而艱難。在他們面前，往往橫亙著一道“看不見的墻”?？陀^來說，對于學(xué)校而言，接納精神殘障學(xué)生確實(shí)會有很大壓力，會給管理和教學(xué)增加更多的負(fù)擔(dān)。比如，學(xué)校需要增加和改建無障礙設(shè)置，需要配備專門的教室和宿舍，需要聘請專業(yè)的護(hù)理人員，精神殘障學(xué)生可能會在學(xué)校受到傷害，同時也有可能對其他學(xué)生造成傷害。在當(dāng)前維穩(wěn)式管理和不太友好的輿論環(huán)境下，對于學(xué)校管理者而言，這些想起來讓人頭大的問題，都是無法承受之重。

因而，在殘障學(xué)生融合教育的問題上，不能把皮球簡單地踢給學(xué)校，不能把板子都打在學(xué)校的屁股上，相反，政府和社會必須要有所作為，必須積極承擔(dān)起自己的責(zé)任。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》要求：“締約國應(yīng)當(dāng)確保，殘疾人能夠在不受歧視和與其他人平等的基礎(chǔ)上，獲得普通高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育和終生學(xué)習(xí)。為此目的，締約國應(yīng)當(dāng)確保向殘疾人提供合理便利?！?/p>

首先，政府必須承擔(dān)起為融合教育提供師資、設(shè)備、服務(wù)等支持責(zé)任。為了保障自閉癥等殘障學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，一些地方政府采取了對應(yīng)措施，推動建立自閉癥全程支持體系。

比如，深圳市在2023年率先出臺了支持“全生命周期”服務(wù)的《深圳市孤獨(dú)癥全程支持服務(wù)實(shí)施方案》。根據(jù)該方案，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，幫助教師了解特殊教育的新觀念，提升專業(yè)能力；根據(jù)隨班就讀學(xué)生數(shù)量，增加普通學(xué)校特殊教育師資力量，建立專兼職資源教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制；根據(jù)孤獨(dú)癥學(xué)生的個別化教育評估，對有融合教學(xué)需求的學(xué)生，探索由學(xué)校和各區(qū)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心配備“助教陪讀教師”；探索推廣孤獨(dú)癥兒童“醫(yī)-教-康”一體化綜合康復(fù)模式，有效鏈接醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、幼兒園和學(xué)校形成閉環(huán)式、緊密銜接的康復(fù)服務(wù)體系，為孤獨(dú)癥兒童全面融合發(fā)展提供有力支持；充分保障通過國家教育考試被錄取進(jìn)入高等院校的孤獨(dú)癥學(xué)生在校期間的學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助，對在普通高等學(xué)校普通班就讀的孤獨(dú)癥大學(xué)生給予一次性資助。深圳市的上述探索前行，為其他地方提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

其次，在政府承擔(dān)起主體責(zé)任的同時，社會也需要為殘障者接受融合教育提供各類支持，營造良好環(huán)境。

具體來說，以殘疾人聯(lián)合會為代表的非政府組織要積極開展殘障者權(quán)利保護(hù)工作，在殘障學(xué)生的受教育權(quán)遭受侵害時，要提供法律援助、支持起訴等幫助，要通過舉辦讀書會、講座、沙龍、主題展覽等活動，引導(dǎo)全社會關(guān)注、理解、接納和包容這些“來自星星的孩子”；企業(yè)應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》等法律文件，積極承擔(dān)起工商業(yè)的社會責(zé)任，在各級各類學(xué)校設(shè)立相應(yīng)基金會，提供獎學(xué)金、助學(xué)金，對在校就讀的自閉癥學(xué)生提供各類資助，為殘障學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)提供適當(dāng)崗位，提供專業(yè)的支持性就業(yè)服務(wù)；媒體要扮演好自己“第四類權(quán)力”的角色，普及自閉癥方面的常識，加強(qiáng)涉自閉癥群體熱點(diǎn)事件的調(diào)查報道，引導(dǎo)全社會消除對自閉癥群體的誤解甚至歧視，營造對殘障學(xué)生友好、寬容、平等對待的社會氛圍。

衡量社會是否文明的指標(biāo)之一，就看其是否能夠溫柔地對待那些因自身原因處于不利地位的群體，比如存在交往和學(xué)習(xí)困難的自閉癥患者。1994年，聯(lián)合國教科文組織在西班牙召開了“世界特殊教育大會”，這次會議頒布的《薩拉曼卡宣言》提出了“全納教育”（Inclusive Education）的理念。該宣言指出：有特殊教育需要的學(xué)生必須有機(jī)會進(jìn)入普通學(xué)校，而這些學(xué)校應(yīng)以滿足其特殊需要的“學(xué)生中心主義”的教育思想接納他們。

希望在政府推動和社會支持下，越來越多的學(xué)?？梢砸浴叭{教育”為理念，敞開大門接受越來越多的殘障學(xué)生，讓他們在和身心健全學(xué)生一起學(xué)習(xí)和生活的過程中，更加自信和強(qiáng)大，能夠擁有一雙“隱形的翅膀”，可以不懼風(fēng)雨、自由飛翔。

“法治理想國”由中國政法大學(xué)教師陳碧、趙宏、李紅勃、羅翔共同發(fā)起，系鳳凰網(wǎng)評論部特約原創(chuàng)欄目。

主編｜蕭軼