海南2025-09-19 20:10:293349

更好發(fā)揮上海合作組織功能

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，地緣政治問題突出，單邊主義、保護(hù)主義、零和博弈升溫，上海合作組織始終高舉“上海精神”旗幟，發(fā)展成為世界舉足輕重的區(qū)域多邊治理平臺(tái)。近日，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十五次會(huì)議上指出：“當(dāng)前，上海合作組織已經(jīng)成長為26國參與、在50多個(gè)領(lǐng)域開展合作、經(jīng)濟(jì)總量接近30萬億美元的世界最大區(qū)域組織，國際影響力和感召力日益增強(qiáng)?！苯衲晔鞘澜绶捶ㄎ魉箲?zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立80周年，也是上海合作組織成立24周年。面向未來，我們應(yīng)弘揚(yáng)“上海精神”，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，努力推動(dòng)上海合作組織高質(zhì)量發(fā)展，共建世界最大區(qū)域組織，為變亂交織的世界注入巨大確定性。

1.開拓多邊合作新空間

上海合作組織天津峰會(huì)達(dá)成24份成果文件，批準(zhǔn)了《上合組織未來10年（2026—2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》，彰顯了上海合作組織合作共識(shí)不斷強(qiáng)化、合作意愿持續(xù)增強(qiáng)的鮮明趨勢(shì)，這是上海合作組織為未來多邊合作擘畫的發(fā)展藍(lán)圖，更是上海合作組織成立以來成員國實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展所形成的強(qiáng)大合力。上海合作組織堅(jiān)持走團(tuán)結(jié)合作之路，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互利共贏，“朋友圈”不斷擴(kuò)圍，合作領(lǐng)域穩(wěn)步拓展，市場蛋糕持續(xù)做大，推動(dòng)國際合作向縱深發(fā)展，開拓多邊合作新空間。

以“上海精神”凝聚多邊合作共識(shí)。從1996年“上海五國”機(jī)制到2001年確立的上海合作組織，從最初6個(gè)成員國發(fā)展到2024年的10個(gè)成員國、2個(gè)觀察員國和14個(gè)對(duì)話伙伴，本屆峰會(huì)又決定將觀察員和對(duì)話伙伴合并為上海合作組織伙伴，給予老撾對(duì)話伙伴地位。上海合作組織“朋友圈”不斷擴(kuò)大并躍居世界最大區(qū)域組織，根源在于各方對(duì)“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”的認(rèn)可。上海合作組織始終踐行“上海精神”，始終走互利共贏、共同繁榮之路，推動(dòng)各方共商共建共享，讓發(fā)展成果惠及全體成員，強(qiáng)化合作的動(dòng)力，為各方應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)和推動(dòng)共同發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力。

以功能擴(kuò)圍滿足多邊合作訴求。上海合作組織早期功能主要聚焦安全合作，設(shè)立“上海五國”機(jī)制最初就是為了解決蘇聯(lián)解體后中國同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的邊界問題。上海合作組織成立后仍然把安全合作列為重點(diǎn)，聚焦打擊“三股勢(shì)力”的多邊行動(dòng)。24年來，安全范疇不斷拓展，防務(wù)、執(zhí)法、信息、生態(tài)、生物安全都被納入安全合作之列，上海合作組織日益成為防范各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅與挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略依托。同時(shí)，上海合作組織功能逐步向政治、外交、經(jīng)貿(mào)、投資、交通等領(lǐng)域擴(kuò)圍。本屆峰會(huì)還特別強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、人工智能等領(lǐng)域的合作。目前，上海合作組織已經(jīng)超越維護(hù)安全的功能，向推動(dòng)全方位合作的平臺(tái)轉(zhuǎn)變，以更好滿足成員國開展多邊合作的多樣化需求。

以務(wù)實(shí)高效增強(qiáng)多邊合作動(dòng)力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。上海合作組織在重視提升安全水平的同時(shí)，力促各方發(fā)展取得實(shí)效，大力推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)，為共同發(fā)展創(chuàng)造條件。中國-中亞天然氣管道和中哈、中俄原油管道建成運(yùn)營，中塔公路、中吉烏鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊及跨里海國際運(yùn)輸走廊推動(dòng)構(gòu)建多邊合作新通道，上海合作組織區(qū)域之間及上海合作組織與外部的合作全面展開。截至2025年6月10日，中歐班列歷年累計(jì)開行已經(jīng)突破11萬列，發(fā)送貨值超4500億美元。近5年來，中國同上海合作組織其他成員國貿(mào)易額接連突破3000億、4000億、5000億美元，并于2024年達(dá)5124億美元，創(chuàng)歷史新高。上海合作組織日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的新增長極。

2.打造區(qū)域治理新機(jī)制

上海合作組織作為世界最大區(qū)域組織，不僅因?yàn)槌蓡T多規(guī)模大而備受關(guān)注，而且由于多邊合作廣度和深度不斷拓展，讓世界感受到其強(qiáng)大的治理能力。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和區(qū)域發(fā)展需求，上海合作組織持續(xù)致力于消弭和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，不斷完善治理體系，提升治理效能，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)“上合力量”。

構(gòu)建立體安全治理新機(jī)制。上海合作組織始終把安全放在突出的地位，這不僅遵循安全是發(fā)展的前提的規(guī)律，也契合地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。本屆峰會(huì)成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證四個(gè)安全中心成立揭牌，分別為上海合作組織應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心、打擊跨國有組織犯罪中心、信息安全中心、禁毒中心，這是上海合作組織安全合作的又一重大進(jìn)展。例如，信息安全中心有助于成員國共享安全信息，推動(dòng)成員國采取聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊犯罪活動(dòng)；打擊跨國有組織犯罪中心有助于整合各國執(zhí)法力量，對(duì)跨境走私、非法移民等犯罪行為開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升成員國應(yīng)對(duì)新威脅新挑戰(zhàn)的能力，為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、深化地區(qū)合作提供重要保障。

創(chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)合作治理機(jī)制。本屆峰會(huì)旗幟鮮明支持以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，呼吁消除違反世貿(mào)組織規(guī)則的單邊行徑，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，有力推進(jìn)上海合作組織成員國之間以及上海合作組織與外部的經(jīng)貿(mào)合作。本屆峰會(huì)還創(chuàng)新區(qū)域金融治理機(jī)制，明確盡快建成上海合作組織開發(fā)銀行。上海合作組織開發(fā)銀行并非單純進(jìn)行資金供給，而是深度嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)治理體系，在為相關(guān)地區(qū)合作提供資金的同時(shí)，為相關(guān)合作的開展提供先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的資金流動(dòng)邏輯與項(xiàng)目推進(jìn)模式，也將為國際社會(huì)參與上海合作組織區(qū)域發(fā)展提供重要金融機(jī)制。

強(qiáng)化“上海合作組織+”治理機(jī)制建設(shè)。2024年，習(xí)近平總書記在“上海合作組織+”阿斯塔納峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“這是我們首次以‘上海合作組織+’的形式舉行峰會(huì)。好朋友、新伙伴濟(jì)濟(jì)一堂、共商大計(jì)，說明在新的時(shí)代條件下本組織理念廣受歡迎，成員國的朋友遍布天下。”今年，習(xí)近平總書記在“上海合作組織+”天津峰會(huì)上提出全球治理倡議，引發(fā)國際社會(huì)對(duì)“上海合作組織+”治理機(jī)制創(chuàng)新的廣泛關(guān)注，表明“上海合作組織+”作為開放的多邊主義平臺(tái)的作用日益增強(qiáng)?！吧虾：献鹘M織+”是上海合作組織引領(lǐng)多邊主義合作的生動(dòng)實(shí)踐，除了上海合作組織正式成員國外，伙伴國及對(duì)上海合作組織感興趣的其他國家、國際組織等，都可以在特定領(lǐng)域、特定話題下與上海合作組織成員國一起對(duì)話，尋求合作。目前，上海合作組織已經(jīng)同聯(lián)合國、獨(dú)聯(lián)體、東盟、阿盟等眾多國際組織和多邊機(jī)制加強(qiáng)合作，展示出強(qiáng)大治理動(dòng)能。

3.持續(xù)培育發(fā)展新動(dòng)能

本屆峰會(huì)緊扣可持續(xù)發(fā)展年的主題主線，高度重視推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，搭建相關(guān)合作平臺(tái)，制定行動(dòng)計(jì)劃，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)上海合作組織實(shí)現(xiàn)更富活力、更有作為的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，上海合作組織在推動(dòng)交通、能源等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快發(fā)展的同時(shí)，也持續(xù)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在吉爾吉斯斯坦，中企參與建設(shè)的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要城市，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70%。在塔吉克斯坦，中塔合作的數(shù)字醫(yī)療平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診全覆蓋，惠及當(dāng)?shù)仄h(yuǎn)地區(qū)民眾。2024年，上海合作組織成員國網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模超3.2萬億美元，占全球比重一半以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為上海合作組織成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為上海合作組織培育發(fā)展新動(dòng)能的重點(diǎn)。上海合作組織成員國新型基礎(chǔ)設(shè)施合作空間很大，但各成員國之間、成員國內(nèi)部的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡的問題較為突出。本屆峰會(huì)提出推進(jìn)電子商務(wù)合作，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，縮小發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家數(shù)字鴻溝，這將有助于筑牢釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)效能的基礎(chǔ)，縮小成員國之間的新型基礎(chǔ)設(shè)施差距，共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的繁榮發(fā)展。

共建創(chuàng)新合作平臺(tái)。本屆峰會(huì)搭建培育發(fā)展動(dòng)能的系列合作平臺(tái)，為培育新動(dòng)能提供重要機(jī)制。中國-上海合作組織綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)下設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟、綠色產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)中心等，凝聚綠色高質(zhì)量發(fā)展共識(shí)，全方位推動(dòng)成員國綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)合作。中國-上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)針對(duì)成員國的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與合作需求，積極推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、數(shù)據(jù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才“心聯(lián)通”。中國-上海合作組織科技創(chuàng)新合作中心將進(jìn)一步加強(qiáng)成員國在科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略溝通和務(wù)實(shí)協(xié)作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策溝通交流，推進(jìn)聯(lián)合項(xiàng)目遴選，不斷充實(shí)合作項(xiàng)目庫，在優(yōu)先領(lǐng)域啟動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。中國-上海合作組織高等教育合作中心、中國-上海合作組織職業(yè)技術(shù)教育合作中心為成員國創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才、推動(dòng)教育交流搭建重要平臺(tái)。上述平臺(tái)相互促進(jìn)，將上海合作組織成員國創(chuàng)新行動(dòng)緊密聯(lián)系在一起。

共促創(chuàng)新發(fā)展合力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！渡虾：献鹘M織成員國元首理事會(huì)天津宣言》強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和解決全球性問題方面發(fā)揮重要作用，主張全球南方國家平等參與開放公平的國際合作，構(gòu)建創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)。從資源稟賦看，上海合作組織成員國地域廣袤、資源豐富，推動(dòng)能源資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，延伸能源資源產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈及構(gòu)建能源資源創(chuàng)新生態(tài)是重要?jiǎng)?chuàng)新方向。從政策協(xié)同看，上海合作組織成員國不僅開展科技創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)交流，還著力推動(dòng)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)的政策協(xié)調(diào)，通過搭建政府、企業(yè)等多層面合作機(jī)制，促進(jìn)資金、人才等要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。近年來，中國持續(xù)推動(dòng)5G、人工智能、高鐵在上海合作組織相關(guān)國家部署使用，讓創(chuàng)新成果充分流動(dòng)，凝聚各方共促創(chuàng)新發(fā)展的共識(shí)。

習(xí)近平總書記指出：“回首來路，盡管亂云飛渡，我們踐行‘上海精神’而取得成功。展望未來，世界動(dòng)蕩變革，我們?nèi)皂氉裱虾＞瘛_踏實(shí)地砥礪奮進(jìn)，更好發(fā)揮組織功能?！鼻斑M(jìn)道路上，上海合作組織將推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，踐行真正的多邊主義，在國際舞臺(tái)上發(fā)揮更加重要的作用，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

【作者：陳建奇，系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國際戰(zhàn)略研究院副院長】

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