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當前共享電單車行業(yè)發(fā)展的核心問題是市場化競爭不足

發(fā)布時間：2025-09-19 來源：大方之家網(wǎng)作者：南風_ccxc

近年來，隨著城市交通結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和綠色出行理念的深入人心，共享電單車作為便捷、高效的出行工具迅速普及，成為城市“最后一公里”出行的重要補充。然而，在快速發(fā)展的背后，行業(yè)也暴露出一系列深層次問題，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。這一矛盾的存在，既是市場機制作用的結(jié)果，也是公共治理模式轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)。要推動共享電單車行業(yè)健康發(fā)展，必須從政策引導、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)責任等多方面入手，構(gòu)建“有序競優(yōu)”的新格局。

如何構(gòu)建共享電單車“有序競優(yōu)”的新格局？可以從共享單車發(fā)展歷程中汲取經(jīng)驗。共享單車初期呈現(xiàn)出典型的“過度競爭”特征，大量企業(yè)蜂擁而入，試圖通過大規(guī)模投放車輛搶占市場份額，導致城市公共空間被嚴重擠占，交通秩序受到影響。一方面，企業(yè)之間展開“軍備競賽式”的投放，車輛數(shù)量遠超實際需求，地鐵口、人行道等公共區(qū)域成為“臨時停車場”，影響市民正常通行。另一方面，價格戰(zhàn)愈演愈烈，企業(yè)通過低價補貼吸引用戶，形成不可持續(xù)的“燒錢模式”，最終導致部分企業(yè)資金鏈斷裂，ofo小黃車用戶押金難以退還，社會信任受損。此外，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，技術(shù)創(chuàng)新乏力，企業(yè)間競爭主要集中在投放密度和價格優(yōu)惠，缺乏服務(wù)質(zhì)量和運營效率的有效比拼。這種低水平的“無序競爭”，不僅造成資源浪費，也加劇了行業(yè)內(nèi)耗。

但與共享單車不同，在過去幾年中，共享電單車并未經(jīng)歷過度擴張的行業(yè)發(fā)展階段，反而走出了一條更為克制和緩慢的發(fā)展路徑。其背后深層次的原因是，一方面共享電單車是重資產(chǎn)運營模式，高投入的運營壁壘限制了企業(yè)的擴張速度；另一方面，過去幾年地方政府一直在準入機制上使用行政審批、招標配額、總量控制等強監(jiān)管強干預(yù)手段，這使得多數(shù)市場仍處于“保護”狀態(tài)下的有限競爭。然而，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不斷深入推進，區(qū)域性壁壘逐漸被打破，共享電單車這一領(lǐng)域現(xiàn)階段核心發(fā)展難題也被直接暴露，即“競爭不足”，政府在共享電單車的準入環(huán)節(jié)起到主導性及決定性作用，尚未形成真正意義上的充分競爭格局。

最直觀的表現(xiàn)就是“找車容易用車難”或是“車到用時方恨少”：想用車時常常找不到車或是找到的車是電量不足或故障車，車輛的運維（換電、維修、調(diào)度）跟不上投放的速度，導致有效供給不足。

更為關(guān)鍵的是，當前多數(shù)城市實行總量控制，通過特許經(jīng)營等政府選擇模式允許三四家企業(yè)參與運營。這種“配額制”雖有助于規(guī)范市場，但也容易形成行政壁壘，抑制潛在競爭者進入，導致市場格局固化，企業(yè)創(chuàng)新動力減弱，企業(yè)的競爭焦點從“服務(wù)用戶”部分轉(zhuǎn)向了“迎合政府”，不利于行業(yè)長期發(fā)展。特別是在當前多數(shù)“歷史總量”都是政府選擇的結(jié)果，企業(yè)通過自由競爭的方式獲取“歷史總量”的案例幾乎為零，在“歷史總量” 基礎(chǔ)上直接實施“總量控制”與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的精神相違背。

雖然，在2022年11月國家發(fā)展改革委將共享電單車特許經(jīng)營列入了違背市場準入負面清單的典型案例，但因當下地方政府財政困難，特許經(jīng)營模式有利于增加地方財政收入，導致各地并沒有實質(zhì)上放開共享電單車市場準入，市場仍處于一個管理規(guī)則缺失的混沌狀態(tài)。

如何才能破解當下共享電單車行業(yè)的治理困境，實現(xiàn)社會資源合理配置、企業(yè)良性競爭和用戶權(quán)益保障的統(tǒng)一？核心在于充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，完善政府監(jiān)管機制，制定清晰的“游戲規(guī)則”。

一是政府應(yīng)從“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“智慧裁判”作用。建立基于服務(wù)質(zhì)量的動態(tài)考核機制，將車輛周轉(zhuǎn)率、故障率、停放秩序、用戶滿意度等指標納入運營評估體系，推動運營配額的動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在準入階段，各地政府應(yīng)該抱著開放的態(tài)度歡迎企業(yè)進入，不能把市場行為想成洪水猛獸，更不要用共享單車的歷史假設(shè)共享電單車的明天，甚至可以完全放棄配額管控，完全放開市場準入，有效引導企業(yè)從“拼數(shù)量”向“拼運營”轉(zhuǎn)型，提升運營效率和服務(wù)質(zhì)量，推動地方政府落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求。

二是政府應(yīng)從“管”向“治”轉(zhuǎn)變，成為“服務(wù)者”和“平臺搭建者”，通過優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)滿足市民需求。一方面應(yīng)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃專用停車區(qū)、換電站等配套設(shè)施，緩解“停車難”“換電難”問題，為企業(yè)高效運營創(chuàng)造條件，也有助于提升客戶使用電單車的滿意度。另一方面在數(shù)據(jù)治理方面，推動企業(yè)接入統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)車輛狀態(tài)、停放數(shù)據(jù)的實時監(jiān)管，并在保障隱私的前提下，適度開放數(shù)據(jù)資源，服務(wù)城市交通規(guī)劃與公共決策，方便市民出行。

共享電單車行業(yè)的發(fā)展，既是市場機制與技術(shù)進步的產(chǎn)物，也是城市治理能力的體現(xiàn)。當前，“競爭不足”成為行業(yè)亟待解決的新課題。應(yīng)通過科學監(jiān)管與制度創(chuàng)新，引導企業(yè)在公平、有序的環(huán)境中展開高質(zhì)量競爭，推動行業(yè)從“量的擴張”走向“質(zhì)的提升”。唯有如此，才能實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、城市管理高效有序、市民出行便捷滿意的三方共贏局面。

共享電單車，不應(yīng)只是城市交通的補充，更應(yīng)成為智慧城市建設(shè)的重要組成部分。

（作者高峰系清華大學經(jīng)濟管理學院黨委副書記、副教授）

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