新華社北京9月11日電 題：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化——國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)解讀全國(guó)部分地區(qū)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》。為何開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)？此次綜合改革試點(diǎn)有哪些亮點(diǎn)？國(guó)新辦11日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，進(jìn)行了分析解讀。

深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革的重要舉措

深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，改革開放以來(lái)，我國(guó)絕大部分商品和服務(wù)都已實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)、自由流動(dòng)，但要素市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后，發(fā)育還不充分。此次綜合改革試點(diǎn)是深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有兩方面重要意義。

具體來(lái)看，一方面，圍繞當(dāng)前要素市場(chǎng)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行先試和示范探路作用，為要素市場(chǎng)化改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)改革試點(diǎn)為地方賦能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的要素保障，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的10個(gè)地區(qū)，包括北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市。

“這10個(gè)地區(qū)改革基礎(chǔ)條件較好，具有較強(qiáng)代表性。”李春臨說(shuō)，各地區(qū)試點(diǎn)方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重。試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年時(shí)間，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。

綜合改革試點(diǎn)呈現(xiàn)四方面亮點(diǎn)

李春臨介紹，這次綜合改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

一是試點(diǎn)地區(qū)代表性強(qiáng)。本次部署的10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過(guò)全國(guó)的四分之一，基礎(chǔ)好、牽引性強(qiáng)。在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點(diǎn)，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供重要改革支撐。

二是要素涵蓋范圍廣。試點(diǎn)不僅涉及土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素，同時(shí)支持試點(diǎn)地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域等新型要素配置方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。

三是更加注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。試點(diǎn)注重進(jìn)一步深化各類要素綜合配置、協(xié)同配置，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方實(shí)際需求等，提出圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)同配置要素的具體舉措和任務(wù)安排，著力提升要素市場(chǎng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有針對(duì)性的要素配置。

四是突出因地制宜。各試點(diǎn)實(shí)施方案結(jié)構(gòu)基本一致，但在探索的重點(diǎn)要素領(lǐng)域和具體改革任務(wù)選取上，強(qiáng)調(diào)因地制宜、各展所長(zhǎng)，體現(xiàn)國(guó)家所需和地方所長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，以更好發(fā)揮地方改革探索積極性和主動(dòng)性，由點(diǎn)及面總結(jié)對(duì)全國(guó)具有示范性的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

加快形成全國(guó)可復(fù)制可推廣的路徑模式

李春臨表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)方面，認(rèn)真組織實(shí)施好改革試點(diǎn)工作，分類施策推進(jìn)改革，及時(shí)跟蹤評(píng)估試點(diǎn)效果，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，加快形成全國(guó)可復(fù)制可推廣的路徑模式。

土地作為重要的生產(chǎn)要素，在支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長(zhǎng)孔維東表示，將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)與高效配置。

技術(shù)是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的生產(chǎn)要素。工業(yè)和信息化部科技司司長(zhǎng)魏巍表示，將重點(diǎn)圍繞“建機(jī)制、搭平臺(tái)、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)改革，支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化的技術(shù)市場(chǎng)體系。

國(guó)家數(shù)據(jù)局成立以來(lái)，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用。國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)余英表示，將結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度建設(shè)，支持有關(guān)政策、工程等優(yōu)先在10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)落地，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“一地創(chuàng)新、全國(guó)復(fù)用”。

人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人運(yùn)東來(lái)表示，將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才有序流動(dòng)，更好發(fā)揮人力資源要素作用，推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效。

“人民銀行將圍繞增加有效金融服務(wù)供給、推動(dòng)更高水平金融開放合作、推動(dòng)數(shù)字賦能金融發(fā)展等方面，加大對(duì)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的金融支持力度?！敝袊?guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信說(shuō)。

北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲表示，北京城市副中心作為10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，將在國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導(dǎo)和各部門大力支持下，完善實(shí)施機(jī)制和保障措施，以首善標(biāo)準(zhǔn)，用“釘釘子”精神推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)高質(zhì)量落地落實(shí)。