上海，這座承載著超過(guò)2400萬(wàn)人口的超大型都市，其龐大體量與復(fù)雜肌理在彰顯繁榮活力的同時(shí)，也潛藏著城市運(yùn)行、公共安全、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)安全等多維度風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)、確保城市長(zhǎng)治久安？答案在于必須下足“繡花功夫”，以精細(xì)化治理貫穿始終，系統(tǒng)性地筑牢城市安全韌性。

笪曦、朱瓅 攝影 /手機(jī) 病毒 信息 數(shù)據(jù) 網(wǎng)絡(luò) 安全 防護(hù) 互聯(lián)網(wǎng) 攻擊

將“繡花功夫”融入安全韌性建設(shè)

“繡花功夫”，精髓在于“精”與“細(xì)”。它要求安全治理如刺繡般精雕細(xì)琢：不滿(mǎn)足于“面上光”“過(guò)得去”，而是追求風(fēng)險(xiǎn)排查“無(wú)死角”、隱患整改“零容忍”、服務(wù)保障“無(wú)遺漏”。它強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策：運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，穿透復(fù)雜表象，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、脆弱人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的靶向投放和措施的有的放矢。它注重系統(tǒng)集成：打破部門(mén)壁壘、層級(jí)阻隔與領(lǐng)域界限，通過(guò)高效的跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，編織一張覆蓋全域、反應(yīng)靈敏的安全防護(hù)網(wǎng)。它追求長(zhǎng)效常治：致力于建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程、機(jī)制和責(zé)任體系，將精細(xì)化管理要求固化為制度，確保安全治理的可持續(xù)性。

與之相輔相成的是“安全韌性”理念的確立。這超越了被動(dòng)“應(yīng)急維穩(wěn)”的舊范式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建涵蓋預(yù)防、抵御、適應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)五大能力的全周期韌性體系。安全韌性，成為衡量超大城市治理現(xiàn)代化水平的核心標(biāo)尺，體現(xiàn)了對(duì)城市運(yùn)行規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)演化特性的深刻把握?！袄C花功夫”是鍛造城市安全韌性的必由之路和關(guān)鍵支撐。上海正是將“繡花功夫”的治理哲學(xué)深度融入安全韌性建設(shè)的血脈，從“最小管理單元”試點(diǎn)到全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為筑牢城市安全基石奠定了堅(jiān)實(shí)的理念根基。

以精細(xì)“針腳”織密安全韌性防護(hù)網(wǎng)

上海在科技賦能、網(wǎng)格筑基、標(biāo)準(zhǔn)牽引、多元共治四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，以精密細(xì)致的“針腳”織密城市安全韌性防護(hù)網(wǎng)。

一是科技賦能構(gòu)筑智慧中樞，提升風(fēng)險(xiǎn)洞察與處置精度。上海以“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行平臺(tái)為核心，強(qiáng)力整合公安、應(yīng)急、交通、衛(wèi)健等數(shù)十個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘，構(gòu)建起全域覆蓋的智能感知網(wǎng)絡(luò)。平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和AI模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的智能預(yù)警、精準(zhǔn)派單和高效處置，并形成處置復(fù)盤(pán)閉環(huán)。

二是網(wǎng)格筑基激活末梢感知，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移。上海在全市科學(xué)劃分并做實(shí)數(shù)萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格和專(zhuān)屬網(wǎng)格，配強(qiáng)專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍，明確其作為風(fēng)險(xiǎn)隱患“第一發(fā)現(xiàn)人”、矛盾糾紛“第一線(xiàn)調(diào)解員”和應(yīng)急響應(yīng)“第一梯隊(duì)”的核心職責(zé)，使其成為城市安全的靈敏“神經(jīng)末梢”。通過(guò)深化“微網(wǎng)格”治理，發(fā)揮樓組長(zhǎng)、黨員骨干作用，將精細(xì)觸角延伸至樓棟單元，將風(fēng)險(xiǎn)防范化解在最前端。

三是標(biāo)準(zhǔn)牽引規(guī)范治理尺度，確保精細(xì)要求落地生根。為固化精細(xì)化治理成效，上海在消防安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定并嚴(yán)格執(zhí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)更細(xì)的地方規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，運(yùn)用“城市體檢”“風(fēng)險(xiǎn)地圖”等精細(xì)工具，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)管控和隱患的動(dòng)態(tài)排查、閉環(huán)治理、動(dòng)態(tài)清零，將抽象要求轉(zhuǎn)化為具體點(diǎn)位的責(zé)任清單和操作規(guī)范。

四是多元共治匯聚治理合力，厚植城市安全文化根基。上海堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織在安全治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量。積極引導(dǎo)社會(huì)力量深度參與，龐大的平安志愿者隊(duì)伍活躍于街頭巷尾，專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)精細(xì)化的安全宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”，常態(tài)化應(yīng)急疏散演練及線(xiàn)上知識(shí)普及平臺(tái)，持續(xù)提升市民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救技能，培育“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的全民安全文化，筑牢城市安全韌性的社會(huì)根基。

韌性彰顯，“上海實(shí)踐”的價(jià)值升華

“上海實(shí)踐”為超大城市安全治理現(xiàn)代化提供了普適性路徑。其核心價(jià)值在于：根本立場(chǎng)上，堅(jiān)持人民至上、生命至上，將保障人民安全作為一切精細(xì)化治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；理念方法上，強(qiáng)化系統(tǒng)觀(guān)念與底線(xiàn)思維，將韌性建設(shè)深度融入城市發(fā)展全周期，前置考量風(fēng)險(xiǎn)；核心驅(qū)動(dòng)上，科技創(chuàng)新是賦能治理升級(jí)的關(guān)鍵引擎，善用大數(shù)據(jù)、人工智能等提升精準(zhǔn)度與效能；關(guān)鍵支撐上，夯實(shí)基層基礎(chǔ)治理單元，做強(qiáng)網(wǎng)格等載體，激活“末梢神經(jīng)”；制度保障上，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與長(zhǎng)效機(jī)制，為精細(xì)化提供穩(wěn)定基石；力量源泉上，構(gòu)建共建共治共享格局，激發(fā)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民多元主體合力，形成人人參與的安全治理共同體。

（作者為上海公安學(xué)院治安系教授）