人工智能如何重塑全球競爭力

編者按作為引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，人工智能已成為國際競爭的關鍵焦點、大國博弈的重要變量、經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。9月5日，國家主席習近平在向2025世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信時指出，當前，人工智能技術加速迭代演進，正在深刻改變人類生產(chǎn)生活方式、重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。中國高度重視人工智能的發(fā)展和治理，積極推動人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，助力提升人民群眾生活品質。繼此前國務院出臺《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》后，9月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于推進“人工智能+”能源高質量發(fā)展的實施意見》。中國經(jīng)濟時報圍繞“人工智能+”行動的發(fā)展目標和重點方向，約請智庫專家深度解讀。

核心觀點

《意見》作為一份高屋建瓴的行動總綱，字里行間揭示的是從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”的根本性邏輯嬗變，以及由此引發(fā)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展模式的系統(tǒng)性重構。

■鐘新龍

不久前，國務院發(fā)布的《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），是指引通用人工智能時代如何發(fā)展的綱領性文件，勾勒了人工智能發(fā)展藍圖。若僅將其視為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的延續(xù)，按圖索驥式地布局算力、算法、數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)要素，則極有可能錯失其背后蘊含的更宏大、更深刻的發(fā)展機遇?！兑庖姟纷鳛橐环莞呶萁驳男袆涌偩V，字里行間揭示的是從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”的根本性邏輯嬗變，以及由此引發(fā)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展模式的系統(tǒng)性重構。深刻領會《意見》的戰(zhàn)略意圖，是在新一輪競爭中贏得主動、實現(xiàn)趕超的關鍵。

01

從“萬物互聯(lián)”到“萬物智生”：深刻理解從“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到“人工智能+”時代轉變的內在邏輯

“人工智能+”行動的根本邏輯起點，在于從解決物理世界與數(shù)字世界的“連接”問題，全面轉向激發(fā)和培育數(shù)字世界的“原生智能”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的核心功績是利用數(shù)字技術打破信息壁壘，實現(xiàn)了人、物、數(shù)據(jù)、服務的高效連接與海量匯聚，本質是對現(xiàn)有生產(chǎn)關系的優(yōu)化和資源配置效率的提升，催生了平臺經(jīng)濟核心業(yè)態(tài)。然而，“人工智能+”在以生成式大模型為代表的技術驅動下，賦予了數(shù)字系統(tǒng)前所未有的“主動思考、主動執(zhí)行、主動創(chuàng)造”的能力，其本質是生產(chǎn)力的革命性躍遷。如果說過去十年，我們致力于構建四通八達的信息高速公路；那么未來十年，核心任務是在信息高速公路上運行無數(shù)具備自主決策與協(xié)同能力的“智能體”車隊。

從“建平臺、匯數(shù)據(jù)”的連接思維徹底轉向“育智能、創(chuàng)價值”的主動思維。工作重心需要發(fā)生根本性轉變：從關注數(shù)據(jù)資源的“量”轉向關注模型能力的“質”與智能應用的“效”，從熱衷于建設物理性的數(shù)據(jù)中心轉向致力于構建能夠催生智能體、孵化“智能原生”新物種的創(chuàng)新雨林生態(tài)。過去的成果或許體現(xiàn)在接入平臺的企業(yè)數(shù)量、匯聚數(shù)據(jù)的TB量級；未來的則將更多地體現(xiàn)在區(qū)域內涌現(xiàn)了多少能夠自主完成復雜任務的智能體，培育了多少商業(yè)模式完全構建于人工智能之上的“智能原生企業(yè)”，以及人工智能為實體經(jīng)濟帶來了多大的價值增量。地方?jīng)Q策者必須擺脫對物理基建的路徑依賴，將更多資源和精力投向規(guī)則制定、場景開放、生態(tài)培育、人才吸引等“軟環(huán)境”的建設上。

范式轉變將重塑區(qū)域經(jīng)濟的組織形態(tài)和價值創(chuàng)造方式，從“平臺為中心”走向“智能為網(wǎng)絡”的新格局。在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，價值高度集中于少數(shù)頭部平臺企業(yè)。而在“人工智能+”驅動下，隨著“模型即服務”和開源生態(tài)的繁榮，創(chuàng)新的門檻被大幅降低，大量中小企業(yè)甚至個人開發(fā)者，都能基于強大的基礎模型，開發(fā)出面向特定場景的、高度定制化的智能體。無數(shù)智能體將形成一個龐大的、去中心化的協(xié)作網(wǎng)絡，重塑產(chǎn)業(yè)分工。地方政府的機遇在于通過精準的政策引導和場景開放，可以吸引和培育一批專注于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如高端制造、生物醫(yī)藥、文化旅游等）的智能體開發(fā)者和服務商，形成一個充滿活力的、根植于本地的智能產(chǎn)業(yè)集群，從而改變過去在平臺經(jīng)濟中，本地產(chǎn)業(yè)往往淪為外部平臺“流量入口”或“數(shù)據(jù)供應方”的被動局面。

02

超越“三要素”同質化競爭：構建以用促研促產(chǎn)的新范式

《意見》的政策導向，蘊含著高超的戰(zhàn)略智慧，其核心在于巧妙地引導地方避免陷入算力、算法、數(shù)據(jù)“三要素”的同質化、高成本軍備競賽，轉而倡導一條因地制宜、以豐富應用場景為核心牽引的差異化、非對稱創(chuàng)新路徑?！兑庖姟穼ⅰ翱茖W技術”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“消費提質”等應用層面的行動置于“強化基礎支撐能力”之前，看似不合常規(guī)的結構安排，實則傳遞了一個極其明確的信號：“需求牽引、應用為王”是本輪人工智能發(fā)展的核心方法論。對于絕大多數(shù)地區(qū)而言，與京、粵、滬等頭部地區(qū)競爭超大規(guī)模智算中心的建設規(guī)模，或是在通用大模型的研發(fā)上投入巨資，既不現(xiàn)實，也非最優(yōu)策略。“正面戰(zhàn)場”的競爭，極易導致資源錯配和重復建設。

深度挖掘并系統(tǒng)性地開放自身獨特的產(chǎn)業(yè)場景與社會治理需求，將自身打造為不可替代的人工智能技術“首試區(qū)”“驗證場”和“價值創(chuàng)造地”。區(qū)域應進行一次全面的“場景資產(chǎn)”盤點，立足于自身的比較優(yōu)勢——無論是長三角的先進制造業(yè)集群、西南地區(qū)的生物多樣性資源、東北的老工業(yè)基地改造需求，還是西北的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與能源基地，都蘊藏著獨一無二、數(shù)據(jù)豐富、亟待AI賦能的“富礦”。核心任務不再是“我們能建多大的算力中心”，而是“我們能開放哪些高質量的場景，提出哪些有價值的真問題”。通過設立“人工智能+”應用中試基地、發(fā)布“場景機會清單”等方式，將“真問題”打包成具有吸引力的項目，向全球頂尖的人工智能企業(yè)和技術團隊“發(fā)榜”，吸引他們前來“解題”。

“以用促研”的模式，能夠在解決本地實際問題的過程中，自然實現(xiàn)技術、數(shù)據(jù)、人才和產(chǎn)業(yè)的內生性集聚，形成一個“場景定義需求—需求驅動創(chuàng)新—創(chuàng)新回饋場景—場景沉淀數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)優(yōu)化模型”的良性閉環(huán)。在閉環(huán)中，為攻克本地制造業(yè)產(chǎn)品缺陷識別等難題、提升良品率而訓練出的行業(yè)模型，其價值遠超一個通用模型；為本地復雜城市交通治理而積累的動態(tài)數(shù)據(jù)集，是任何實驗室都無法模擬的寶貴資產(chǎn)。通過此種方式，地方不僅解決了自身的發(fā)展痛點，更重要的是，在過程中培育了本地的AI服務商，吸引了AI人才落地，沉淀了具有產(chǎn)權的行業(yè)數(shù)據(jù)和專用模型，最終構筑起他人難以復制的核心競爭力。此為一種更高維度的“筑巢引鳳”，是從單純的政策洼地、成本洼地，升級為價值創(chuàng)造高地和創(chuàng)新策源地。

03

激活“新消費”與“新治理”雙引擎：找準地方政府的破局之道與行動抓手

面對“人工智能+”，區(qū)域最直接、最有效、最能體現(xiàn)“以人民為中心”發(fā)展思想的切入點，在于緊緊抓住“消費提質”和“治理能力”兩大板塊，將其作為撬動全局、體現(xiàn)作為的戰(zhàn)略支點。兩大領域不僅直接關系到民眾的獲得感和幸福感，也是政府最能發(fā)揮主導作用、進行前瞻性布局的領域?！兑庖姟穼⑾M和治理置于突出位置，其背后是對以內需，特別是高階智能驅動的新興消費為經(jīng)濟增長主動能的戰(zhàn)略考量，以及對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的迫切需求。

激活“新消費”引擎方面，核心在于推動消費模式從“人適應物”向“物理解人”的根本性轉變，核心載體為“智能體”。人工智能驅動的“新消費”，其想象力遠不止于現(xiàn)有智能手機、智能家居的漸進式升級，其關鍵在于創(chuàng)造全新的、以智能體為入口的服務形態(tài)與消費體驗。一個能深度理解用戶個性化需求、主動完成全網(wǎng)比價、優(yōu)惠券使用、下單支付、物流跟蹤乃至售后服務的個人購物智能助理，將徹底顛覆現(xiàn)有電商模式，將人們從繁瑣的決策和操作中解放出來。地方政府應勇于擔當“首席體驗官”和“場景開放官”，主動規(guī)劃建設一批智能消費先行示范區(qū)，在智慧商圈、智慧文旅、智慧康養(yǎng)等領域，支持培育一批專注于服務本地市民的本土化智能體服務企業(yè)。目標是從“賣產(chǎn)品”轉向“賣服務”“賣體驗”，將潛在的、被壓抑的消費需求，通過更智能、更便捷的方式充分釋放出來，轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長。

在激活“新治理”引擎方面，關鍵在于將“人工智能+”治理作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升區(qū)域核心吸引力的“關鍵一招”，推動政府職能從“被動響應”向“主動服務”深刻轉型?！兑庖姟匪珜У纳鐣卫砣藱C共生新圖景，絕非簡單的“一網(wǎng)通辦”智能化升級，而是指向一種預測性、主動性、個性化的服務型政府新形態(tài)。人工智能可以賦能城市管理，通過對交通、人流、氣象等多源數(shù)據(jù)的實時分析，實現(xiàn)從“擁堵后疏導”到“擁堵前預警”的轉變；可以賦能政務服務，通過對企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的合規(guī)分析，為企業(yè)精準推送“免申即享”的政策紅利，實現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的飛躍。地方政府應以更大的魄力，大膽開展人工智能社會實驗，在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護的前提下，分級分類、有序開放交通、氣象、市政、醫(yī)療等高價值的公共數(shù)據(jù)資源，打造一批具有全國影響力的“人工智能+”公共服務標桿應用。不僅能極大提升社會運行效率和民眾滿意度，更能向外界釋放出開放、創(chuàng)新、高效的強烈信號，成為吸引高端人才和前沿產(chǎn)業(yè)的“梧桐樹”。

［作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院）未來產(chǎn)業(yè)研究中心人工智能研究室主任］

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽