所謂“制度性競爭”，是指國家在全球教育治理中圍繞規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)輸出與治理模式展開的較量，并非狹義的政治制度之爭，其核心在于誰能主導(dǎo)議題設(shè)定、形成制度慣性并將本國的制度邏輯推廣至更廣范圍。

傳統(tǒng)上，教育治理被視為國家主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，國際合作多集中于人文交流與技術(shù)援助。然而隨著全球化的深入，教育正逐步嵌入全球制度網(wǎng)絡(luò)，成為國家制度性影響力的重要投射渠道。特別是在STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)）和AI（人工智能）教育日益被賦予戰(zhàn)略意義的當(dāng)下，教育不僅承擔(dān)人才培養(yǎng)職能，也成為制度擴(kuò)展、規(guī)則輸出與價值傳播的關(guān)鍵載體。

以美國為例，其長期通過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、世界銀行和聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等多邊機(jī)制，輸出以標(biāo)準(zhǔn)、評估和援助為核心的教育治理模型，構(gòu)建起覆蓋全球的制度網(wǎng)絡(luò)。在此過程中，美國不僅輸出課程標(biāo)準(zhǔn)與教師能力框架，更以PISA（國際學(xué)生評估項目）、TIMSS（國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究項目）等國際評估體系確立其在教育議題設(shè)定中的主導(dǎo)地位。這一“標(biāo)準(zhǔn)-評估-援助”三位一體的治理結(jié)構(gòu)，不僅服務(wù)于其國家利益，也強(qiáng)化了其軟實力與制度權(quán)威。

更為關(guān)鍵的是，這種制度性影響并非止于教育領(lǐng)域本身，而是與科技、經(jīng)濟(jì)、外交等多重戰(zhàn)略目標(biāo)深度綁定。例如，美國在推廣教育評估體系的同時，會同步輸出相關(guān)數(shù)據(jù)分析模型、教學(xué)資源平臺與師資培訓(xùn)方案，使其教育理念與治理模式在目標(biāo)國家形成制度慣性與路徑依賴，從而鞏固其在全球知識生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中的主導(dǎo)地位。

專家觀點（鄧?yán)?華東師范大學(xué)國際與比較教育研究所副教授）

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未來教育規(guī)則主導(dǎo)力之爭，中國的戰(zhàn)略選擇