白山2025-09-20 10:25:456891

前沿觀察丨地方立法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障探新路

張菁

日前，廈門(mén)市人大通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定》，并將于2026年1月1日起實(shí)施。針對(duì)網(wǎng)約配送員這一特定群體專門(mén)出臺(tái)規(guī)定，體現(xiàn)出“小切口”立法特點(diǎn)。其主要?jiǎng)?chuàng)新意義在于通過(guò)立法方式明確了平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任，并構(gòu)建了多層次的勞動(dòng)保障體系。

無(wú)獨(dú)有偶，《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》已于9月1日起正式實(shí)施。與廈門(mén)的“小切口”立法不同，安徽打造的是一部新業(yè)態(tài)領(lǐng)域省級(jí)綜合立法，更具廣泛性，覆蓋了配送、出行、家政服務(wù)等多個(gè)行業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)，其勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題也日益凸顯。我國(guó)在國(guó)家層面已出臺(tái)多項(xiàng)政策，同時(shí)，地方立法實(shí)踐也在積極推進(jìn)，嘗試通過(guò)立法途徑破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障難題。

兩部地方立法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者構(gòu)建起多層次權(quán)益保障體系。通過(guò)核心概念界定，明確法律調(diào)整對(duì)象與適用范圍；直面勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難題，強(qiáng)調(diào)書(shū)面協(xié)議的重要性，嘗試在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系之外探索新的規(guī)范路徑；關(guān)注算法公平和報(bào)酬透明度，試圖制約“最嚴(yán)算法”，保障勞動(dòng)者獲得公平合理的勞動(dòng)報(bào)酬；保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，關(guān)注其身心健康，防止過(guò)度勞動(dòng)；突破傳統(tǒng)社保與勞動(dòng)關(guān)系捆綁的模式，探索更加靈活、多層次的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；強(qiáng)化平臺(tái)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，關(guān)注工作過(guò)程中的具體安全風(fēng)險(xiǎn)和防護(hù)措施；強(qiáng)化集體協(xié)商的作用，暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)和權(quán)益救濟(jì)渠道，致力于構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制；引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，營(yíng)造關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)氛圍，提供切實(shí)的公共服務(wù)支持。

可以說(shuō)，兩地的規(guī)定將國(guó)家出臺(tái)的多項(xiàng)政策文件進(jìn)行了細(xì)化和升華，使其更具可操作性和約束力，能夠?yàn)槠渌胤侥酥羾?guó)家層面的立法提供參照。立法直面新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最關(guān)心的報(bào)酬、休息、安全、社保等基本權(quán)益保障的核心議題，同時(shí)拓寬訴求表達(dá)和權(quán)益救濟(jì)渠道。兩地分別以省級(jí)綜合立法和經(jīng)濟(jì)特區(qū)“小切口”立法進(jìn)行規(guī)范的立法路徑說(shuō)明，地方立法要體現(xiàn)靈活性和實(shí)用性，可以根據(jù)本地實(shí)際情況采取不同的立法策略，但其目標(biāo)是一致的，即促進(jìn)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的平衡。

“十四五”以來(lái)，我國(guó)高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。2021年，人社部等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次明確了平臺(tái)用工的特殊性，提出了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”這一重要概念，并針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)傷害保障等焦點(diǎn)問(wèn)題提出了原則性要求。此后，國(guó)家層面又陸續(xù)發(fā)布了一系列政策文件，并啟動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。這些政策文件為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供了初步框架，具有快速響應(yīng)、靈活性和多層次保障體系等優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)取得了積極成效。然而，在不斷推進(jìn)的過(guò)程中，政策化保護(hù)路徑的局限性也逐漸顯現(xiàn)，如內(nèi)容原則性規(guī)定較多、權(quán)利不清晰、缺乏可操作性、規(guī)則的地方化和碎片化、難以容納裁判規(guī)范等。

鑒于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題的重要性與特殊性，為克服政策化保護(hù)路徑的弊端，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的長(zhǎng)效化與規(guī)范化，我國(guó)應(yīng)考慮適時(shí)出臺(tái)專門(mén)立法，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的概念、關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、基本勞動(dòng)權(quán)利、社會(huì)保障等內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)定，為這一群體的權(quán)益保障提供穩(wěn)定、統(tǒng)一的法律依據(jù)。

安徽和廈門(mén)的地方立法實(shí)踐，為我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從政策文件到專門(mén)立法，不僅是法律形式的升級(jí)，更是治理理念的轉(zhuǎn)變。推動(dòng)我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保護(hù)從政策治理向立法治理轉(zhuǎn)型，要整合歸納現(xiàn)有政策文件的運(yùn)行情況和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)適合我國(guó)國(guó)情的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方案。秉持實(shí)用性原則，通過(guò)簡(jiǎn)化清晰的方式界定主體，注重基本勞動(dòng)權(quán)利體系的構(gòu)建，并通過(guò)漸進(jìn)的方式，不斷完善保障體系。

同時(shí)，強(qiáng)化集體協(xié)商的作用，完善糾紛解決機(jī)制。平臺(tái)用工的復(fù)雜性要求立法不僅要依賴于單一的法律調(diào)整，還需要發(fā)揮集體協(xié)商的作用，提升雙方的協(xié)商協(xié)調(diào)能力，就一些勞動(dòng)者關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，作為基本勞動(dòng)保障的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)管制與自治、保障與靈活的平衡，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的雙贏。此外，強(qiáng)化政府、企業(yè)、工會(huì)等多元主體的協(xié)同合作，明確各方在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障中的職責(zé)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的氛圍。

白山