9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布，自2025年11月1日起施行。

　　制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法的背景意義是什么？主要把握哪些原則？突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法的調整范圍是什么，與有關法律之間的適用關系如何？有哪些主要內容？在加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警報告制度、完善應急處置制度方面作了哪些規(guī)定？實施好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法要抓緊開展哪些工作？全國人大常委會法工委行政法室負責人回答了記者提問。

　　一、制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法的背景意義是什么？

　　答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就人民健康、公共衛(wèi)生安全作出了一系列重大部署。習近平總書記高度重視依法防控、依法治理，多次對強化公共衛(wèi)生法治保障作出重要指示，明確提出要完善疫情防控相關立法，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系，有針對性地推進傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等法律制定和修訂工作。現(xiàn)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民健康發(fā)揮了重要作用，但在監(jiān)測預警、應急處置、制度協(xié)調銜接等方面存在短板和不足，需要有針對性地補短板、堵漏洞、強弱項，系統(tǒng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對制度，強化公共衛(wèi)生法治保障。

　　制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目并連續(xù)幾年列入全國人大常委會年度立法工作計劃。

　　2024年6月，國務院向全國人大常委會提出關于提請審議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案的議案。

　　2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案進行了初次審議。

　　2025年6月，十四屆全國人大常委會第十六次會議進行了二次審議。

　　2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議進行了三次審議并通過了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法深入貫徹落實習近平總書記關于強化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以人民為中心，總結疫情防控經(jīng)驗做法，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對體制機制，完善監(jiān)測預警報告和應急處置制度，強化保障措施，對于提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力、保障人民健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

　　二、制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法主要把握的原則有哪些？

　　答：制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法，主要把握以下原則：

　　一是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民至上、生命至上，防范化解公共衛(wèi)生領域重大風險。

　　二是認真總結疫情防控及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對經(jīng)驗，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對體制機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。

　　三是堅持依法應對、科學應對，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對與經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　四是加強與有關法律的銜接配合，增強立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成制度合力。

　　三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法的調整范圍是什么，與有關法律之間的適用關系如何？

　　答：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法第二條第二款規(guī)定，本法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾生命安全和身體健康嚴重損害，需要采取應急處置措施予以應對的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒以及其他嚴重影響公眾生命安全和身體健康的事件。

　　關于有關法律之間的適用關系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法作了以下規(guī)定：

　　一是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對，適用本法；《中華人民共和國傳染病防治法》對重大傳染病疫情的應對作出專門規(guī)定的，適用其規(guī)定。上述法律沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定。

　　二是明確涉及食品安全、藥品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對，同時適用《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律的規(guī)定。

　　三是明確在中華人民共和國對外開放的口岸開展有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、應急處置等，《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法有哪些主要內容？

　　答：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法共八章、65條，主要內容如下：

　　(一)明確應對管理體制，壓實“四方責任”。

　　一是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，遵循預防為主、預防與應急相結合的原則，堅持依法應對、科學應對。

　　二是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作實行黨委領導、政府負責、部門協(xié)同聯(lián)動、社會共同參與、屬地管理和分類管理相結合的管理體制。

　　三是強化政府責任，縣級政府對本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作負責；不能有效應對時，上級政府及時采取支持措施，必要時統(tǒng)一領導應對工作；毗鄰地區(qū)間建立協(xié)同應對機制?？h級以上地方政府設立應急指揮機構，組織、協(xié)調、指揮本級政府部門和下級政府開展應對工作。

　　四是明確衛(wèi)生健康、疾病預防控制等部門職責權限，加強部門協(xié)調聯(lián)動。

　　五是建立社會動員機制，明確單位和個人責任，加強基層公共衛(wèi)生應急能力建設。

　　(二)堅持常備不懈，做好應急準備。

　　一是加強風險源頭管理，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。

　　二是建立健全應急預案體系，政府、有關部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險較高的單位有針對性地制定應急預案，根據(jù)應急預案組織開展演練。

　　三是做好應急處置準備，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨時應急處置場所建設納入相關規(guī)劃，推進公共設施平急兩用改造。

　　四是提高應急處置能力，組建衛(wèi)生應急隊伍，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療救治體系，加強公共衛(wèi)生應急領域人才培養(yǎng)。

　　(三)完善監(jiān)測預警報告制度，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　一是明確國家建立健全多點觸發(fā)、反應快速、權威高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警體系。

　　二是加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，建立監(jiān)測哨點網(wǎng)絡，多途徑、多渠道開展監(jiān)測，建立智慧化多點觸發(fā)機制和監(jiān)測信息共享機制，提高監(jiān)測的敏感性和準確性。

　　三是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，明確報告內容和時限；加強網(wǎng)絡直報，明確不具備網(wǎng)絡直報條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構的報告方式，暢通檢驗檢測機構、社會公眾等的報告渠道；建立報告免責機制，禁止干預報告。

　　四是強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預警，細化政府發(fā)布預警的程序和可以采取的預警措施。

　　(四)完善應急處置制度，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對與經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　一是提高政府應急處置能力，明確政府啟動、解除應急響應的程序和可以采取的應急處置措施，保障及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　二是堅持依法應對、科學應對，明確采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對措施，應當依照法定權限和程序，與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和可能造成危害的程度、范圍等相適應，并進一步完善比例原則。

　　三是加強醫(yī)療救治，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，明確超說明書用藥和藥品緊急使用，提高診斷和救治能力。

　　四是強化民生保障，明確政府維持社會基本運行，保障基本生活必需品的供應，提供基本醫(yī)療服務；對未成年人、老年人等群體給予特殊照顧和安排，并確保相關人員獲得醫(yī)療救治；暢通求助途徑，加強勞動者保障，提供心理援助服務。

　　五是加強應急處置工作總結，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置結束后，負責應對工作的地方政府應當及時總結應急處置工作，并向上一級政府報告。

　　(五)強化保障措施，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對水平。

　　一是加強政府經(jīng)費保障，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，促進公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。

　　二是建設突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治基地和區(qū)域公共衛(wèi)生應急協(xié)作平臺。

　　三是強化物資保障，建立健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系，加強醫(yī)藥儲備，完善儲備調整、調用和輪換機制。

　　四是加強人員保障，對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的人員，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護措施和醫(yī)療保健措施，并給予適當?shù)慕蛸N；對因參與應急處置致病、致殘、死亡的人員，按照有關規(guī)定落實保障政策。

　　(六)做好法律銜接，增強立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　一是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對，適用本法；《中華人民共和國傳染病防治法》對重大傳染病疫情的應對作出專門規(guī)定的，適用其規(guī)定。上述法律沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定。

　　二是明確涉及食品安全、藥品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對，同時適用《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律的規(guī)定。

　　三是明確在中華人民共和國對外開放的口岸開展有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、應急處置等，《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法在加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警報告制度方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法完善監(jiān)測預警報告制度，為及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供法治保障。

　　一是明確國家建立健全多點觸發(fā)、反應快速、權威高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警體系。

　　二是加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，建立監(jiān)測哨點網(wǎng)絡，多途徑、多渠道開展監(jiān)測，建立智慧化多點觸發(fā)機制和監(jiān)測信息共享機制，提高監(jiān)測的敏感性和準確性。

　　三是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，明確報告內容和時限，加強網(wǎng)絡直報，明確不具備網(wǎng)絡直報條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構的報告方式，暢通檢驗檢測機構、社會公眾等的報告渠道；建立報告免責機制，禁止干預報告。

　　四是強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預警，細化政府發(fā)布預警的程序和可以采取的預警措施。

　　六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法在完善應急處置制度方面作了哪些規(guī)定？

　　答：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，需要及時采取應急處置措施，保障人民生命安全和身體健康，維護國家安全、公共安全和社會秩序。在應急處置過程中，既要保障應急處置工作有力組織、有序開展，也要維護公民合法權益。為此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法主要作了以下規(guī)定：

　　一是提高政府應急處置能力，明確政府啟動、解除應急響應的程序和可以采取的應急處置措施，保障及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　二是堅持依法應對、科學應對，明確采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對措施，應當依照法定權限和程序，與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和可能造成危害的程度、范圍等相適應，并進一步完善比例原則。

　　三是加強醫(yī)療救治，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，明確超說明書用藥和藥品緊急使用，提高診斷和救治能力。

　　四是強化民生保障，明確政府維持社會基本運行，保障基本生活必需品的供應，提供基本醫(yī)療服務；對未成年人、老年人等群體給予特殊照顧和安排，并確保相關人員獲得醫(yī)療救治；暢通求助途徑，加強勞動者保障，提供心理援助服務。

　　五是加強應急處置工作總結，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置結束后，負責應對工作的地方政府應當及時總結應急處置工作，并向上一級政府報告。

　　七、實施好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法要抓緊開展哪些工作？

　　答：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法將自2025年11月1日起施行。法律對制定有關配套規(guī)定提出了明確要求，國務院有關部門、單位以及各地方要抓緊制定修改配套規(guī)定，進一步明確、細化法律有關要求。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作關系人民生命安全和身體健康，要加強法律宣傳和解讀，讓法律實施各相關方面和社會公眾都了解、理解法律規(guī)定的內容，增強全社會公共衛(wèi)生風險防范意識、提高應對能力，確保法律全面有效準確實施。

　　(央視新聞客戶端 總臺央視記者 張賽)

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