開欄的話:習近平總書記指出:“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。”發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,是積極應(yīng)對人口老齡化、增進老年人福祉的重要抓手。如何挖掘銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ朔y發(fā)經(jīng)濟發(fā)展過程中的痛點、難點?本報今起開設(shè)欄目“開辟銀發(fā)經(jīng)濟新藍?!?,邀請專家學者從多個角度關(guān)注銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展。
人口老齡化是中國發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的重要趨勢,是我國今后較長一個時期的基本國情。老齡化雖然對經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn),但應(yīng)運而生的銀發(fā)經(jīng)濟有望成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)時期經(jīng)濟領(lǐng)域頗具確定性、極具發(fā)展?jié)摿Φ男沦惖馈?/p>
頂層戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng),發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。習近平總書記強調(diào),“我國最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?!比丝诶淆g化不斷加劇帶來的百年巨變,必然會全面深刻地影響我國的經(jīng)濟社會發(fā)展,帶來經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率在新發(fā)展時期的重大改變。
黨的十八大以來,經(jīng)濟發(fā)展模式由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,同時,推出一系列戰(zhàn)略部署,及時應(yīng)對、科學應(yīng)對、綜合應(yīng)對老齡社會。2020年10月,黨的十九屆五中全會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”,首次把“積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”列入國家戰(zhàn)略安排。隨后,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟被納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的多個計劃和規(guī)劃之中。2024年1月,國務(wù)院辦公廳首次出臺以銀發(fā)經(jīng)濟為主題的專項政策《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》,部署了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的具體路徑和任務(wù)。2025年政府工作報告明確指出,制定促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策。這一系列部署為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供了有力的政策支撐。
銀發(fā)群體壯大,奠定發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟巨大的潛在需求市場。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,總?cè)丝谝?guī)模巨大同時也意味著組成總?cè)丝诘母鞑糠秩丝谝?guī)模也是龐大的。國際社會普遍把銀發(fā)經(jīng)濟的關(guān)口前移,兼顧備老需求,一般把銀發(fā)人群界定為50歲及以上的備老和老齡人口。2024年末,我國總?cè)丝?4.08億人,50歲及以上銀發(fā)人口5.4億人,占總?cè)丝诘?8.4%。我國雖已不再是全球第一人口大國,但仍然是全球第一銀發(fā)人口大國。
預(yù)計本世紀30年代中期到70年代中期,我國銀發(fā)人口數(shù)量將始終保持在6億人以上。自本世紀40年代以來,我國銀發(fā)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑼黄?0%的臨界點,接替年輕人口成為首位需求主體,形成長達40年以上的銀發(fā)人口規(guī)模大和比重高的兩個超長平臺期。全球比較,平均每4個銀發(fā)人就有1個生活在中國。如此大規(guī)模的銀發(fā)人口自然而然蘊藏著巨大的潛在需求市場,深挖銀發(fā)經(jīng)濟市場潛力,激活銀發(fā)消費動能,將為全方位擴大國內(nèi)需求注入持續(xù)不竭的活力,促進銀發(fā)經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長期和強大驅(qū)動力。
蘊藏浩渺藍海,需求造就銀發(fā)經(jīng)濟巨大的潛在消費市場。銀發(fā)經(jīng)濟是向銀發(fā)人群提供產(chǎn)品和服務(wù)以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和,這些經(jīng)濟活動包括通過生產(chǎn)、供給、流通、消費等環(huán)節(jié)提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù),融合健康、制造、服務(wù)、旅游、宜居、金融、文體、教育等產(chǎn)業(yè)的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。
據(jù)復旦大學老齡研究院預(yù)測,在人均消費水平中等增長速度的背景下,2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達19.1萬億元,占總消費比重的27.8%,占全國GDP的約9.6%;2050年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模為49.9萬億元,占總消費比重的35.1%,占全國GDP的12.5%??梢?,從現(xiàn)在到本世紀中葉,我國既有全球規(guī)模最大的銀發(fā)消費群體,還有全球規(guī)模最大的銀發(fā)消費市場,這為銀發(fā)經(jīng)濟開辟了廣闊的發(fā)展空間。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的時期,也是大規(guī)模銀發(fā)消費市場的快速形成期,更是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的黃金期。把固有的以銀發(fā)人口規(guī)模巨大為基礎(chǔ)的潛在消費市場,轉(zhuǎn)化為以消費實力為基礎(chǔ)的有效消費市場,將是我國經(jīng)濟發(fā)展接下來的一大重點。
事業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的中國方案。貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略,把積極老齡觀、健康老齡觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟將為我國的老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。一方面,大力發(fā)展民生事業(yè),聚焦銀發(fā)群體的急難愁盼,重點是擴大老年助餐、拓展居家助老、發(fā)展社區(qū)便民、優(yōu)化老年健康、完善養(yǎng)老照護、豐富老年文體、提升農(nóng)村養(yǎng)老等一系列服務(wù)供給,向著擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的方向持續(xù)轉(zhuǎn)型,突出基礎(chǔ)性、普惠性和持續(xù)性。
另一方面,大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇,抓住培育新質(zhì)生產(chǎn)力的契機,推動銀發(fā)經(jīng)濟的“AI+”,打造新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新產(chǎn)品、提供新服務(wù),重點是聚焦銀發(fā)人群的多樣化需求,強化老年用品創(chuàng)新,打造智慧健康養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè),發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè),豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品,拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài),推進適老化改造等潛力產(chǎn)業(yè),努力培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體,推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升行業(yè)組織效能,推動品牌化發(fā)展,開展高標準領(lǐng)航行動,拓寬消費供給渠道。在科技創(chuàng)新應(yīng)用、用房用地保障、財政金融支持、人才隊伍建設(shè)、數(shù)據(jù)要素支撐、打擊欺詐行為等方面強化要素保障,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
總之,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟要推動有效市場與有為政府更好結(jié)合,促進銀發(fā)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同,加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?;藴驶?、集群化、品牌化發(fā)展,培養(yǎng)高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式,讓銀發(fā)人群共享發(fā)展成果,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
(原新,作者是南開大學經(jīng)濟學院教授、南開大學老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任)