2025.09.17

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作者 |湯拯

過去30年，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機迅速發(fā)展，成為現(xiàn)代社會的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，深刻改變了人類的生活方式。然而，歐盟卻未能孕育出可與美國硅谷或東亞科技巨頭比肩的新興企業(yè)，與互聯(lián)網(wǎng)移動時代屢屢失之交臂。

當(dāng)前，人工智能（AI）正以驚人的速度成為下一代“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，其重要性可媲美當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)和智能終端。這一次，歐盟各界彌漫著一股危機感。從重新審視產(chǎn)業(yè)政策到加大研發(fā)投入，越來越多歐洲人意識到，AI時代很可能是重塑這片大陸競爭力的最后窗口期。如果再度錯失良機，歐盟在未來的產(chǎn)業(yè)與科技角逐中或?qū)⒈粡氐走吘壔?/p>

AI將成為未來社會的基礎(chǔ)設(shè)施

短短三十年間，互聯(lián)網(wǎng)從通信工具演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和社會的運行中樞，智能手機則成為人們生活與資訊的中心。與此相仿，人工智能正迅速成為“未來社會”的基礎(chǔ)設(shè)施——這是一種通用目的技術(shù)，其影響范圍可比肩蒸汽機、電力和計算機。從ChatGPT等生成式AI的普及到傳統(tǒng)工業(yè)的智能化浪潮，AI的滲透正深刻重塑全球競爭格局。

對于歐盟而言，當(dāng)下正是背水一戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻。一方面，美國和中國在AI領(lǐng)域投入巨資，爭相搶占技術(shù)高地。據(jù)統(tǒng)計，2023年美國私營領(lǐng)域在AI上的投資高達(dá)約625億歐元，而整個歐盟加上英國僅約90億歐元。巨大的投入差距意味著歐洲在AI研發(fā)和應(yīng)用上已被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。英偉達(dá)公司首席執(zhí)行官黃仁勛直言，歐盟在AI投資方面“遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后”于中美，必須加快腳步，否則只能淪為AI時代的技術(shù)附庸。他警告稱，每個地區(qū)都應(yīng)發(fā)展植根于自身語言、知識和文化的“主權(quán)AI”，否則將被動接受他人技術(shù)，淪為“AI收割者”。

不過，歐盟在AI領(lǐng)域并非全無優(yōu)勢。歐洲學(xué)術(shù)界有深厚的研究功底，孕育了諸多AI基礎(chǔ)創(chuàng)新——深度學(xué)習(xí)領(lǐng)域的重要算法 LSTM就由德國學(xué)者發(fā)明，牛津、劍橋等頂尖高校也源源不斷地培養(yǎng)出AI人才和初創(chuàng)公司。

但這些科研優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢。歐洲的AI論文發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量均落后于中美，頂尖AI人才往往流向硅谷或深圳等更貼近產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的熱土。近期研究顯示，全球約73%的大語言模型（LLM）由美國公司開發(fā)，另有15%出自中國，歐洲企業(yè)在這一前沿領(lǐng)域幾乎難覓蹤影。大量人才和科研成果紛紛外流，留在歐洲本土的反而難以發(fā)展壯大，進(jìn)一步導(dǎo)致歐盟在AI競賽中失速。

歐盟困局：創(chuàng)新在實驗室、巨頭在華爾街

歐洲人歷來以基礎(chǔ)研究見長，而在將實驗室成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)級應(yīng)用方面舉步維艱。歐洲擁有眾多世界級高校和研究機構(gòu)，孕育了大量前沿技術(shù)成果和初創(chuàng)企業(yè)，但這些創(chuàng)新往往停留在實驗室或小規(guī)模試驗階段，未能成長為引領(lǐng)市場的商業(yè)巨頭。反觀美國，硅谷完善的風(fēng)投機制和活躍的資本市場如同溫室土壤，讓創(chuàng)新幼苗迅速長成參天大樹。華爾街充沛的資本孕育出蘋果、谷歌等全球龍頭，中國龐大的市場也成長了阿里巴巴、騰訊等科技巨頭。

其實歐洲不缺資金，缺的是敢于押注未來科技的資本分配機制和支持創(chuàng)新的社會氛圍。這一現(xiàn)象有多重深層原因。

首先，歐洲資本市場整體偏保守且碎片化，高風(fēng)險創(chuàng)新項目難以獲得持續(xù)大規(guī)模的融資。歐洲風(fēng)險投資的規(guī)模和激進(jìn)程度遠(yuǎn)不及美國。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2022年歐洲深度科技創(chuàng)業(yè)公司僅吸引到約325億歐元投資，同期美國這一數(shù)字超過1200億歐元。歐洲社會和資本對失敗的容忍度較低，更青睞穩(wěn)健經(jīng)營，這種保守文化使很多創(chuàng)業(yè)者不敢或無力采取激進(jìn)擴(kuò)張策略。

其次，歐洲大型企業(yè)對初創(chuàng)公司的帶動作用不足。統(tǒng)計顯示，只有約12%的歐洲大企業(yè)嘗試過收購初創(chuàng)公司或設(shè)立企業(yè)風(fēng)投基金，而美國這一比例接近40%。歐洲大型企業(yè)普遍偏好內(nèi)部研發(fā)和成本控制，對于高風(fēng)險的新興科技公司缺乏興趣或行動遲緩。結(jié)果，初創(chuàng)企業(yè)難以通過并購融入更大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，往往止步于中小規(guī)模。資金匱乏和協(xié)同缺失極大阻礙了創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，不少歐洲創(chuàng)業(yè)公司尚未壯大就遭遇瓶頸，不得不尋求海外資本或買家。

再次，市場分散和監(jiān)管成本高企也讓歐洲初創(chuàng)公司難以“長大”。歐盟由眾多國家組成，各國語言文化各異，市場準(zhǔn)入和監(jiān)管要求不一。即使在歐盟內(nèi)部，也未形成真正統(tǒng)一的單一市場。相比之下，中美兩國均擁有龐大且統(tǒng)一的國內(nèi)市場，使科技公司可以先在本國做大做強，再向外擴(kuò)張。

最后，歐盟在數(shù)據(jù)隱私、反壟斷等方面實施了極為嚴(yán)格的監(jiān)管。《人工智能法案》等法規(guī)客觀上提高了企業(yè)合規(guī)成本和創(chuàng)新門檻，有專家犀利地指出，這種監(jiān)管初衷雖好，但效果堪比“北美大陸會議試圖在18世紀(jì)就規(guī)范電力所有場景與應(yīng)用”，過嚴(yán)過早的規(guī)范可能扼殺新生事物的成長。監(jiān)管桎梏疊加市場分散、龍頭缺失，使歐盟難以孕育出具有國際競爭力的AI企業(yè)。

上述因素共同造成了“創(chuàng)新在實驗室、巨頭在華爾街”的局面。統(tǒng)計顯示，2012年至2017年美國大型科技公司收購的AI初創(chuàng)企業(yè)中有19家來自歐洲，約占其收購案例總數(shù)的31%。從語音助手Alexa背后的核心技術(shù)，到英國孵化的現(xiàn)象級AI公司Deep Mind的成長，歐洲人的創(chuàng)新成果頻頻被美國科技巨頭收購或挖走。截至目前，全球市值最高的科技公司前十名中無一來自歐洲。某種程度上，歐洲正淪為他國的“AI孵化器”。

數(shù)字主權(quán)缺失：云在別人家，算力在他人手

除了資金和市場，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是歐盟競爭力下滑的另一大癥結(jié)。當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底座，從云計算、芯片到算力中心基本都不在歐洲人手中，歐洲深陷“云不在自己家、算力由他人掌控”的困境。歐洲消費者和企業(yè)使用的云服務(wù)有80%~90%依賴美國巨頭（如亞馬遜云、谷歌云、微軟云），AI模型訓(xùn)練所需的算力平臺也幾乎完全仰仗外部供應(yīng)。歐盟在半導(dǎo)體、操作系統(tǒng)、開發(fā)框架等各層技術(shù)棧上同樣高度對外依賴。這不僅削弱了競爭力，更使其數(shù)據(jù)和技術(shù)主權(quán)處于風(fēng)險之中，一旦地緣政治局勢緊張，歐洲可能淪為“數(shù)字殖民地”。

痛定思痛，歐盟近年來提出了“數(shù)字主權(quán)”戰(zhàn)略，積極謀求自救。首先，推出Euro Stack計劃，著手構(gòu)建“歐洲共同數(shù)字?！边@一自主基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)，推動云計算、AI、量子技術(shù)、數(shù)據(jù)平臺等領(lǐng)域的互操作和安全標(biāo)準(zhǔn)，共建兼容開放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，強化對關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的自主掌控力。

同時，歐盟在2025年初啟動了Invest AI計劃，擬動員約2000億歐元投資AI，其中拿出200億歐元專門用于建設(shè)4~5座超大規(guī)模的“AI超級工廠”，每座工廠配備至少10萬片先進(jìn)AI芯片，算力相當(dāng)于當(dāng)前歐洲最大超級計算機的4倍，旨在讓歐洲的科研機構(gòu)和初創(chuàng)企業(yè)都能使用頂尖算力。

在半導(dǎo)體領(lǐng)域，歐盟2022年通過《歐盟芯片法案》，計劃斥資430億歐元振興本土芯片研發(fā)和制造，以減少對美洲和亞洲廠商的依賴，促使本土半導(dǎo)體生態(tài)回暖。此外，歐盟還在推進(jìn)Gaia-X等項目，致力于打造一個數(shù)據(jù)留在歐洲、服務(wù)透明可控的云基礎(chǔ)設(shè)施方案，以讓歐洲真正取回數(shù)據(jù)主權(quán)。

同時，歐盟也要警惕，不能讓自身價值觀成為扼殺創(chuàng)新的枷鎖。如歐盟《人工智能法案》為不同風(fēng)險級別的AI應(yīng)用設(shè)立了差異化管控措施，不少業(yè)界人士擔(dān)心該法案可能使尚處萌芽階段的歐洲AI生態(tài)窒息，有歐洲創(chuàng)業(yè)者調(diào)侃“歐洲的AI法規(guī)比像樣的AI公司還多”。歐盟同步引入的“監(jiān)管沙盒”機制允許創(chuàng)新項目在受控環(huán)境中試錯，在堅持高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的同時盡量維護(hù)產(chǎn)業(yè)的活力，但其實際效果還有待觀望。

需同步升級基礎(chǔ)設(shè)施、資本與文化

透視歐盟競爭力滑落的根源，表面上看是錯過了幾波科技浪潮，深層次原因在于其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、金融資本支持和社會文化心態(tài)“三駕馬車”未能并駕齊驅(qū)。要想抓住最后的窗口期，歐盟必須在這三方面同步發(fā)力。

首先，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加速推進(jìn)歐洲云計算、算力中心、芯片等底層能力建設(shè)，打造自主可控的“數(shù)字底座”。只有讓關(guān)鍵數(shù)據(jù)和算力留在本土，才能在未來擁有與他人掰手腕的資本。這意味著Euro Stack、AI超級算力工廠等長期項目應(yīng)長期持續(xù)投入，哪怕短期收益不明顯，也要為長遠(yuǎn)技術(shù)主權(quán)奠基。

其次，營造支持創(chuàng)新的金融生態(tài)。歐洲需要提高風(fēng)險投資和資本市場對科技企業(yè)的包容度和參與度，培育更大膽的資金來扶持本土初創(chuàng)企業(yè)跨過“死亡之谷”，包括完善跨國資本市場聯(lián)盟、鼓勵養(yǎng)老金等長期資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域等措施。政府也應(yīng)通過各種舉措為私人資本分擔(dān)風(fēng)險，引導(dǎo)更多社會資金流向本土高科技產(chǎn)業(yè)，同時在并購審查方面適度放寬，對本土大企業(yè)合理收購初創(chuàng)公司給予支持，形成大企業(yè)與創(chuàng)業(yè)公司協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

再次，培育開放進(jìn)取的創(chuàng)新文化。這一點看似無形卻至關(guān)重要。歐洲社會需要形成更加寬容失敗、勇于冒險的輿論氛圍，讓創(chuàng)業(yè)者敢想敢干。高校和科研機構(gòu)應(yīng)強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研人員走出實驗室創(chuàng)業(yè)，將論文變成產(chǎn)品。媒體和公眾也應(yīng)更多關(guān)注和宣傳本土科技創(chuàng)新者，塑造新時代的創(chuàng)新英雄榜樣。只有當(dāng)全社會對新技術(shù)、新模式抱以開放心態(tài)而非過度恐懼排斥，創(chuàng)新才能真正生根發(fā)芽。

科技投資家澤維爾·尼爾警告稱，歐洲若錯過人工智能這關(guān)鍵一役，終將淪為“被遺棄的大陸”。歐盟此刻已別無選擇，唯有破釜沉舟，同時推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資本市場改革與創(chuàng)新文化更新，方能避免競爭力滑向結(jié)構(gòu)性衰退的深淵，守住在新科技時代的最后一席之地。

（作者系北京帕特納斯管理咨詢公司創(chuàng)始人，兼任中國國際商會理事、意大利國家投資發(fā)展署駐華首代等職務(wù)）

微信編輯| 蘇小

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