在法國(guó)總理貝魯領(lǐng)導(dǎo)的政府8日未能通過國(guó)民議會(huì)信任投票后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍9日接受了總理貝魯代表政府遞交的辭呈。

貝魯將成為馬克龍總統(tǒng)任期內(nèi)下臺(tái)的第六位總理，也是法國(guó)一年多以來第三位辭職的總理。媒體和分析人士認(rèn)為，貝魯?shù)霓o職表明法國(guó)再次陷入“政治癱瘓”，暴露出法國(guó)高福利體系難以維系和實(shí)質(zhì)性改革難以推進(jìn)兩大治理難題，而這在一定程度上也是歐洲政治和治理困境的縮影。

陷入“政治癱瘓”

貝魯8日下午在國(guó)民議會(huì)發(fā)表關(guān)于法國(guó)公共債務(wù)情況的政策演說，并就此向國(guó)民議會(huì)尋求信任投票，最終獲194票支持、364票反對(duì)，未能通過信任投票。按照相關(guān)法律，貝魯必須辭職。

法國(guó)輿論此前普遍認(rèn)為貝魯下臺(tái)難以避免，其導(dǎo)火索在于他提出的削減財(cái)政支出計(jì)劃。今年7月，貝魯公布法國(guó)2026年預(yù)算草案，計(jì)劃在2026年凍結(jié)養(yǎng)老金和社會(huì)福利的年度漲幅，以及撤銷部分公共機(jī)構(gòu)或減少人員編制等，從而防范公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。這些方案引發(fā)較大爭(zhēng)議。

法國(guó)總統(tǒng)府8日表示，總統(tǒng)馬克龍將在未來幾天任命新總理。法國(guó)輿論認(rèn)為，在當(dāng)前政治氣候下，馬克龍想找到可以團(tuán)結(jié)各方的人選難度不小。

去年6月和7月，法國(guó)提前舉行國(guó)民議會(huì)選舉，新一屆國(guó)民議會(huì)呈現(xiàn)左翼、中間派、極右翼“三足鼎立”格局，法國(guó)政治呈現(xiàn)碎片化和極化態(tài)勢(shì)。左翼政黨聯(lián)盟“新人民陣線”和極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟掌握的席位總數(shù)超過馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨聯(lián)盟，導(dǎo)致法國(guó)政府在議會(huì)中缺乏穩(wěn)定多數(shù)支持。

在此背景下，法國(guó)一年多來已有三位總理接連辭職。去年7月，時(shí)任總理阿塔爾在國(guó)民議會(huì)選舉第二輪投票結(jié)束后提出辭職。去年12月，時(shí)任總理巴尼耶執(zhí)政僅約三個(gè)月就遭國(guó)民議會(huì)彈劾而辭職，巴尼耶政府成為1962年以來首個(gè)被議會(huì)推翻的法國(guó)政府。

多家國(guó)際媒體報(bào)道稱，貝魯政府下臺(tái)表明法國(guó)再次陷入“政治癱瘓”。有分析甚至認(rèn)為，法國(guó)正面臨法蘭西第五共和國(guó)成立以來“前所未有的政治危機(jī)”。

兩大治理難題

分析人士認(rèn)為，貝魯在信任投票中遭遇慘敗再次暴露法國(guó)兩大治理難題。

一是高福利帶來高債務(wù)，體系難以維持。貝魯?shù)南屡_(tái)和削減福利直接相關(guān)。法國(guó)是世界公認(rèn)的高福利國(guó)家，然而近年來受生產(chǎn)力下滑、人口老齡化等問題影響，高福利體系給公共財(cái)政帶來的壓力與日俱增。

法國(guó)審計(jì)法院今年5月公布的數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)2024年社保系統(tǒng)赤字達(dá)153億歐元，并預(yù)計(jì)在2025年擴(kuò)大至221億歐元。貝魯8日在國(guó)民議會(huì)的政策演說中說，為維持高福利體系以及滿足安全和公共衛(wèi)生支出需要，法國(guó)政府在過去50年間“借債成癮”，把財(cái)政超支當(dāng)“家常便飯”。

二是政治妥協(xié)缺失，實(shí)質(zhì)改革難推。法國(guó)媒體認(rèn)為，貝魯政府的境遇再次凸顯當(dāng)前法國(guó)政治力量間缺乏妥協(xié)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》一篇評(píng)論文章指出，法國(guó)各政黨一貫不會(huì)通過妥協(xié)來推進(jìn)改革。執(zhí)政黨提出的改革方案，總會(huì)遭遇在野黨和其他利益團(tuán)體的阻撓。

例如，時(shí)任總理巴尼耶去年為爭(zhēng)取議會(huì)通過2025年財(cái)政預(yù)算案向國(guó)民聯(lián)盟作出讓步，卻被左翼嘲諷為“在極右翼監(jiān)督下”工作。馬克龍自第一個(gè)總統(tǒng)任期以來，多次力推被認(rèn)為對(duì)法國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的養(yǎng)老金改革，但屢屢引發(fā)大規(guī)?？棺h，導(dǎo)致改革難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

“命運(yùn)的十字路口”

貝魯在8日的演說中表示，法國(guó)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)在于“繼續(xù)沿用慣常的政治套路，任由現(xiàn)狀持續(xù)惡化毫無改變，直至不可挽回的危機(jī)降臨，（國(guó)家）走到懸崖邊緣。”

有媒體分析認(rèn)為，法國(guó)確實(shí)“處于命運(yùn)的十字路口”。近年來，法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，種族歧視加劇，社會(huì)不公現(xiàn)象增加，國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力呈下滑態(tài)勢(shì)。法國(guó)民眾對(duì)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的“中間派”失去信心，民粹勢(shì)力的影響力不斷擴(kuò)大。

近期多項(xiàng)民調(diào)顯示，僅有約15%的法國(guó)受訪者對(duì)馬克龍執(zhí)政有信心，創(chuàng)馬克龍第一任期以來新低，約64%的受訪者要求馬克龍辭職，創(chuàng)下新高；約33%的受訪者希望新的法國(guó)總理來自右翼民粹主義政黨國(guó)民聯(lián)盟或其政治盟友。

馬克龍之前，法國(guó)民眾在總統(tǒng)選舉中曾先后選擇了右翼共和黨人薩科齊和左翼社會(huì)黨人奧朗德，在傳統(tǒng)左右兩黨都沒有交出讓人滿意的執(zhí)政成績(jī)后，民眾又選擇“中間派”的馬克龍。

如今，在馬克龍支持率一路走低背景下，2027年總統(tǒng)選舉如何選擇，這是擺在法國(guó)社會(huì)和民眾面前的一道難題。

法國(guó)之困在一定程度上也映照出當(dāng)前的歐洲之困。歐盟經(jīng)濟(jì)頭號(hào)“引擎”德國(guó)同樣出現(xiàn)福利體系難以為繼的問題，德國(guó)總理默茨日前公開表示，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力已無法持續(xù)負(fù)擔(dān)當(dāng)前的社會(huì)保障體系。

此外，極右翼民粹力量在德國(guó)、奧地利、意大利等歐洲多國(guó)政壇崛起，歐洲政治碎片化趨勢(shì)加劇。分析人士指出，若極右翼民粹力量繼續(xù)擴(kuò)張，可能導(dǎo)致歐盟決策機(jī)制陷入僵局，動(dòng)搖歐洲一體化進(jìn)程。