人工智能如何重塑全球競爭力
編者按作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù),人工智能已成為國際競爭的關(guān)鍵焦點、大國博弈的重要變量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。9月5日,國家主席習(xí)近平在向2025世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信時指出,當(dāng)前,人工智能技術(shù)加速迭代演進(jìn),正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式、重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。中國高度重視人工智能的發(fā)展和治理,積極推動人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,助力提升人民群眾生活品質(zhì)。繼此前國務(wù)院出臺《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》后,9月8日,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。中國經(jīng)濟(jì)時報圍繞“人工智能+”行動的發(fā)展目標(biāo)和重點方向,約請智庫專家深度解讀。
核心觀點
深入推進(jìn)“人工智能+”民生福祉,核心要義在于堅守以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,推動人工智能技術(shù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、文體服務(wù)等民生領(lǐng)域深度滲透與融合創(chuàng)新。
■楊宜勇
當(dāng)前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),人工智能(AI)作為引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)與驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的核心力量,正以前所未有的深度和廣度重塑生產(chǎn)方式、生活方式與社會治理模式。近期,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》(以下簡稱《意見》),恰逢全球AI技術(shù)迭代突破的關(guān)鍵窗口期,為我國搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供了行動指南。
其中,《意見》提出深入推進(jìn)“人工智能+”民生福祉,核心要義在于堅守以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,推動人工智能技術(shù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、文體服務(wù)等民生領(lǐng)域深度滲透與融合創(chuàng)新。通過破解民生服務(wù)資源分布不均、供給不足、質(zhì)量不高等瓶頸,打造高效、便捷、普惠、個性化的現(xiàn)代民生服務(wù)新體系,讓人民群眾在共享人工智能發(fā)展成果中收獲更多獲得感、幸福感與安全感。
“人工智能+”民生福祉的重大意義與發(fā)展現(xiàn)狀
“人工智能+”民生福祉的重大意義集中體現(xiàn)在四個方面:一是提升民生服務(wù)效率與可及性。人工智能突破時空桎梏,通過優(yōu)化資源配置,讓優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)(比如名師課程、專家診療)借助線上平臺輻射更廣泛群體,尤其是惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)與弱勢群體,有效緩解資源分布失衡問題。二是推動民生服務(wù)模式變革與創(chuàng)新。AI驅(qū)動服務(wù)邏輯從“人找服務(wù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)找人”,實現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;┙o向個性化、精準(zhǔn)化供給的跨越,滿足群眾多樣化、多層次、高品質(zhì)的生活需求。三是助力破解社會發(fā)展中的民生難題。面對老齡化加劇、慢性病負(fù)擔(dān)加重、教育個性化需求攀升等挑戰(zhàn),人工智能在輔助診斷、健康管理、智慧養(yǎng)老、自適應(yīng)學(xué)習(xí)等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力,為應(yīng)對挑戰(zhàn)提供了全新解決方案。四是促進(jìn)社會公平與包容性增長。通過技術(shù)手段降低民生服務(wù)的獲取門檻與成本,助力縮小數(shù)字鴻溝和社會差距,讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
目前,我國在“人工智能+”民生福祉領(lǐng)域已取得顯著進(jìn)展。智慧教育平臺匯聚海量資源,在“停課不停學(xué)”等場景中發(fā)揮關(guān)鍵作用;AI輔助診斷系統(tǒng)進(jìn)駐多家醫(yī)院,顯著提升基層診療能力;智能養(yǎng)老設(shè)備逐步走進(jìn)家庭與社區(qū),為老年人安全保駕護(hù)航;城市智慧社保、政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”,大幅提升辦事效率。然而,發(fā)展中仍存在亟待破解的問題。一是關(guān)鍵核心技術(shù)(比如高級算法、專用芯片)仍有短板,應(yīng)用深度不足,部分場景依賴國外技術(shù)框架;二是高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的民生數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)滯后,跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘與孤島現(xiàn)象突出,數(shù)據(jù)價值難以充分釋放;三是人工智能應(yīng)用的成本效益比有待優(yōu)化,部分智能化服務(wù)價格偏高,普惠性覆蓋不足;四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、倫理法規(guī)、安全保障體系尚不健全,算法歧視、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險時有發(fā)生,公眾信任度需進(jìn)一步提升;五是不同群體數(shù)字技能差異明顯,部分老年人、農(nóng)村居民等群體面臨“數(shù)字鴻溝”,可能加劇新的社會不平等。
“人工智能+”民生福祉的重點應(yīng)用場景與發(fā)展路徑
《意見》為“人工智能+”民生福祉描繪了廣闊應(yīng)用藍(lán)圖,我們可圍繞以下場景深化拓展。
一是“人工智能+”智慧教育。構(gòu)建人機(jī)協(xié)同、虛實融合的新一代智慧學(xué)習(xí)環(huán)境。發(fā)展自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng),通過精準(zhǔn)分析學(xué)生學(xué)習(xí)行為與能力圖譜,提供定制化學(xué)習(xí)路徑、內(nèi)容推薦和輔導(dǎo)反饋,真正實現(xiàn)因材施教。推廣智能教學(xué)助手,為教師提供學(xué)情分析、備課授課、作業(yè)批改、教學(xué)評價等全流程支持,減輕工作負(fù)擔(dān)、提升教學(xué)效能。建設(shè)虛擬仿真實驗室、AI導(dǎo)師等創(chuàng)新載體,打破實驗條件限制,提供沉浸式、交互式學(xué)習(xí)體驗,激發(fā)學(xué)生探索興趣。同時,需嚴(yán)守技術(shù)應(yīng)用的倫理邊界,建立算法審核機(jī)制防止歧視,強(qiáng)化學(xué)生隱私保護(hù),確保技術(shù)服務(wù)于教育公平而非加劇差距。
二是“人工智能+”智慧醫(yī)療健康。這是需求最迫切、潛力最巨大的領(lǐng)域之一。重點發(fā)展方向包括AI輔助診療,依托醫(yī)學(xué)影像分析、病理輔助判讀、臨床決策支持系統(tǒng)(CDSS)等技術(shù),提升診斷準(zhǔn)確性與效率,尤其是向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜,彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足;AI賦能藥物研發(fā),加速靶點發(fā)現(xiàn)、化合物篩選、臨床試驗等環(huán)節(jié),降低研發(fā)成本與周期,讓救命藥更快惠及患者;AI健康管理,通過可穿戴設(shè)備、智能家居等持續(xù)采集個體健康數(shù)據(jù),開展風(fēng)險預(yù)測、慢病管理、個性化健康干預(yù)與生活方式指導(dǎo),推動醫(yī)療衛(wèi)生模式從“以治療為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變;AI公共衛(wèi)生,應(yīng)用于傳染病監(jiān)測預(yù)警、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、流行病學(xué)調(diào)查等,提升公共衛(wèi)生體系響應(yīng)速度與精準(zhǔn)度。必須建立嚴(yán)格的醫(yī)療AI產(chǎn)品審評體系,確保其安全性、有效性與可解釋性,讓技術(shù)經(jīng)得起臨床檢驗。
三是“人工智能+”智慧養(yǎng)老。應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的必然選擇。發(fā)展智能護(hù)理機(jī)器人、康復(fù)輔助器具,提升失能半失能老人的照護(hù)質(zhì)量與生活自主性;部署智能感知網(wǎng)絡(luò)(比如跌倒探測、行為異常分析、環(huán)境監(jiān)測),實現(xiàn)老年人居家安全的實時監(jiān)護(hù)與預(yù)警,讓子女更放心;打造智慧養(yǎng)老社區(qū)平臺,整合線上線下服務(wù)資源,提供一鍵呼叫、便捷就醫(yī)、精神慰藉、生活照料等一站式服務(wù),構(gòu)建“沒有圍墻的養(yǎng)老院”;推廣AI陪伴機(jī)器人,通過語音交互、情感識別等功能緩解老年人孤獨感,豐富精神生活。技術(shù)應(yīng)用的核心是“適老化”,需簡化操作流程、適配老年人使用習(xí)慣,避免技術(shù)成為新的障礙,讓科技充滿人文溫度。
四是“人工智能+”社會保障與就業(yè)。提升社會保障服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平。運用AI優(yōu)化社保經(jīng)辦流程,實現(xiàn)待遇資格智能審核、無感認(rèn)證、精準(zhǔn)發(fā)放,減少人為差錯與跑腿次數(shù);利用大數(shù)據(jù)和AI分析就業(yè)市場動態(tài),實現(xiàn)崗位與求職者精準(zhǔn)匹配、職業(yè)技能培訓(xùn)個性化推薦,助力更充分更高質(zhì)量就業(yè);加強(qiáng)對失業(yè)人員、困難群體的智能監(jiān)測與幫扶,建立“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”機(jī)制,確保社會政策托底無遺漏。在此過程中,需建立數(shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)屏障,防范算法偏見導(dǎo)致的權(quán)益受損,保障社會保障的公平公正。
五是“人工智能+”智慧文旅體育。豐富人民群眾精神文化生活。發(fā)展AI創(chuàng)作生成技術(shù),助力影視、音樂、文學(xué)等文化內(nèi)容創(chuàng)新生產(chǎn)與精準(zhǔn)傳播,讓優(yōu)秀文化煥發(fā)新活力;打造智慧博物館、數(shù)字圖書館,通過AR/VR、個性化推薦等技術(shù)提供沉浸式觀覽體驗,讓文化遺產(chǎn)“活起來”;開發(fā)智能健身教練、虛擬運動場景,結(jié)合用戶體質(zhì)數(shù)據(jù)提供科學(xué)鍛煉方案,推動全民健身與科學(xué)健身融合;優(yōu)化智慧旅游平臺,實現(xiàn)智能行程規(guī)劃、實時客流疏導(dǎo)、沉浸式導(dǎo)覽,提升旅游體驗的便捷度與舒適度。
深入實施“人工智能+”民生福祉的策略建議
為確保《意見》落地見效,推動“人工智能+”民生福祉行穩(wěn)致遠(yuǎn),我們需采取以下策略。
一是強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)與數(shù)據(jù)支撐。集中優(yōu)勢力量突破人工智能芯片、算法框架、大模型等關(guān)鍵核心技術(shù),擺脫對外依賴,筑牢自主可控的技術(shù)底座。加快民生領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè),建立國家民生大數(shù)據(jù)中心,在嚴(yán)格保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下,打破部門壁壘,促進(jìn)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用,讓數(shù)據(jù)成為民生服務(wù)升級的“燃料”。
二是推動場景開放與示范引領(lǐng)。鼓勵各地各部門主動開放人工智能民生應(yīng)用場景,通過“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”等方式,吸引企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新,打造一批可感知、可復(fù)制的標(biāo)桿應(yīng)用。建設(shè)“人工智能+民生”應(yīng)用示范區(qū),探索技術(shù)落地的成熟路徑、商業(yè)模式與治理經(jīng)驗,形成“試點—總結(jié)—推廣”的良性循環(huán)。
三是完善政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定“人工智能+民生”領(lǐng)域的法律法規(guī)、倫理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系,明確技術(shù)應(yīng)用的邊界與底線。建立算法備案、審核與追溯機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù),對教育、醫(yī)療等敏感領(lǐng)域?qū)嵤└鼑?yán)格的監(jiān)管。完善人工智能產(chǎn)品與服務(wù)的安全評估體系,定期開展風(fēng)險排查,筑牢技術(shù)應(yīng)用的安全防線。
四是促進(jìn)普惠包容與技能提升。制定普惠性政策,引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)低成本、易操作的智能化民生產(chǎn)品與服務(wù),通過政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼等方式降低使用門檻,讓技術(shù)惠及所有群體。開展全民數(shù)字技能培訓(xùn),針對老年人、農(nóng)村居民等群體推出定制化課程,提升其對AI技術(shù)的接受度與使用能力,彌合數(shù)字鴻溝,防止“技術(shù)排斥”。
五是構(gòu)建協(xié)同治理與多方參與格局。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則:政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給、監(jiān)管服務(wù),營造良好發(fā)展環(huán)境;激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,鼓勵其在技術(shù)研發(fā)、場景落地中發(fā)揮主體作用;支持高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化;引導(dǎo)行業(yè)組織制定自律規(guī)范、參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);暢通公眾意見反饋渠道,讓群眾需求貫穿“人工智能+民生”行動全過程,形成多方協(xié)同的發(fā)展合力。
總而言之,深入實施“人工智能+”行動,民生領(lǐng)域是重中之重,更是技術(shù)價值的最終歸屬。這不僅是一場技術(shù)應(yīng)用的升級,更是一次深刻的社會變革,關(guān)乎每個人的生活品質(zhì)與未來福祉。我們必須始終堅守以人為本、科技向善的原則,在戰(zhàn)略引領(lǐng)中統(tǒng)籌發(fā)展和安全,在突破關(guān)鍵瓶頸中推動人工智能與民生福祉深度融合,讓技術(shù)創(chuàng)新真正扎根民生土壤、解決實際問題。
(作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級顧問專家、國家發(fā)展改革委市場與價格研究所原所長)
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